冀卫健药〔2020〕1号

河北省卫生健康委员会药具管理中心

关于2019年度基本公卫免费实施基本避孕

服务项目省级复评结果的通报

各设区市药具管理站，定州、辛集市卫健局药具管理站，有关县（市、区）卫健局药具管理站：

2020年1月11日—18日，根据省卫健委、省财政厅、省中医药管理局联合印发的《河北省2019年度国家基本公共卫生服务项目和国家基本药物制度补助项目绩效评价实施方案》（冀卫基层函〔2020〕1号）精神，按照省级复评工作安排部署，省药具管理中心选派6名工作人员，参加了对全省11个设区市的22个县（市、区）以及定州、辛集市的基本公卫省级复评，具体负责免费实施基本避孕服务项目复评工作。经汇总分析，现将各设区市和有关县（市、区）免费实施基本避孕服务项目复评的基本情况、主要亮点和发现问题通报如下：

一、石家庄市

（一）基本情况。石家庄市和现场抽查的正定县、藁城区按照上级要求，圆满完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：石家庄市辖区总人口1031.49万人，平台注册人数为1597880人，平台群众注册率为15.49%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为519290人，覆盖率为5.03%，领取2次以上的人数为66927人，复用率为12.89%，平台回访群众满意率为97.82%。全市共有相关医疗卫生机构4439个，设置药具人工发放点5311个。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费22万，市本级预算业务工作经费19万，全部支付完毕。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

正定县辖区总人口49.53万人，平台注册人数为80621人，平台群众注册率为16.28%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为36909人，覆盖率为7.45%，领取2次以上的人数为5949人，复用率为16.12%，平台回访群众满意率为99.17%。完成免费手术208例，区域免费手术服务落实率54.88%。全县共有相关医疗卫生机构170个，设置药具人工发放点366个。应配备自助发放机33台，已配备53台，安装到位52台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%，免费手术符合率80%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费49500元，支付率为82%，县本级无预算业务工作经费。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

藁城区辖区总人口78.43万人，平台注册人数为117731人，平台群众注册率为15.01%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为26077人，覆盖率为3.32%，领取2次以上的人数为2459人，复用率为9.43%，平台回访群众满意率为97.4%。完成免费手术24例，区域免费手术服务落实率6.76%。全县共有相关医疗卫生机构274个，设置药具人工发放点274个。应配备自助发放机52台，已配备48台，安装到位32台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨经费77400元和县本级预算业务工作经费2500元全部支付。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复评石家庄市本级为23.46分，正定县为42.15分，藁城区为34.89分，石家庄市综合得分为100.5分。

（二）亮点和问题。石家庄市的工作亮点是省平台群众注册率2019年10月就超过了15%，发放机配货及时，免费药具发放点进入河北经贸大学等高校，在国家媒体刊发多篇宣传报道。存在问题是发放覆盖率需进一步提高。正定县工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，免费药具发放点进入了石家庄职业经济学院。存在问题是发放覆盖率需进一步提高，县本级无项目工作经费预算，上传免费手术病例存在收取无痛取环麻醉费用等现象。藁城区工作亮点是免费药具发放点进机关。问题是发放覆盖率需进一步提高，自助发放机配备不达标，免费手术例数少。

二、沧州市

（一）基本情况。沧州市和现场抽查的东光县、吴桥县按照上级要求，基本完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：沧州市辖区总人口758.6万人，平台注册人数为1028038人，平台群众注册率为13.55%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为458085人，覆盖率为6.04%，领取2次以上的人数为51039人，复用率为11.14%，平台回访群众满意率为98.45%。全市共有相关医疗卫生机构7538个，设置药具人工发放点7201个。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费17万，未支付，市本级无业务工作经费预算。药具需求计划符合规范，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

东光县辖区总人口37.38万人，平台注册人数为46578人，平台群众注册率为12.46%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为8300人，覆盖率为2.22%，领取2次以上的人数为905人，复用率为10.9%，平台回访群众满意率为88.41%。全县共有相关医疗卫生机构430个，设置药具人工发放点485个。应配备自助发放机25台，实配19台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费37200元，全部支付完毕，县本级无预算业务工作经费。药具需求计划符合规范，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

吴桥县辖区总人口29.98万人，平台注册人数为39444人，平台群众注册率为13.16%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为11529人，覆盖率为3.85%，领取2次以上的人数为475人，复用率为4.12%，平台回访群众满意率为98.05%。全县共有相关医疗卫生机构296个，设置药具人工发放点306个。应配备自助发放机20台，实配17台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费29900元，支付率为100%，县本级预算业务工作经费2万元，支付率为53%。药具需求计划符合规范，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复评沧州市本级为15.9分，东光县为29.73分，吴桥县为31.21分，沧州市综合得分为76.84分。

（二）亮点和问题。

沧州市存在问题是省平台群众注册率未达标，区域发放覆盖率低，照抄照搬省级项目方案，上级下拨经费未支付，本级无项目工作经费预算，绩效评价工作未开展，药具发放服务机构未实现基层有关医疗卫生单位全覆盖，库房未配备空调，码垛不符合要求。东光县存在问题是省平台群众注册率未达标，区域发放覆盖率和群众满意率低，发放机配备不达标，照抄照搬省级项目方案，县本级无项目工作经费预算，绩效评价工作未开展，库房建设不达标，没有标识牌，码垛不符合要求，免费手术点未达到标准化建设要求，未开展免费手术服务。吴桥县存在问题是省平台群众注册率未达标，区域发放覆盖率低，发放机配备不达标，照抄照搬省级项目方案，县本级项目工作经费未完全支付，绩效评价工作未开展，库房码垛不符合要求，免费手术点未达到标准化建设要求，未开展免费手术服务。

三、张家口市

（一）基本情况。张家口市和现场抽查的怀安县、阳原县按照上级要求，完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：张家口市辖区总人口443.36万人，平台注册人数为543748人，平台群众注册率为12.26%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为161752人，覆盖率为3.65%，领取2次以上的人数为24908人，复用率为15.40%，平台回访群众满意率为95.32%。全市共有相关医疗卫生机构4095个，设置药具人工发放点5014个。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费26万，支付率43.32%，市本级无项目业务工作经费预算。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

怀安县辖区总人口20.87万人，平台注册人数为14110人，平台群众注册率为6.76%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为1855人，覆盖率为0.89%，领取2次以上的人数为350人，复用率为18.87%，平台回访群众满意率为90.07%。全县共有相关医疗卫生机构203个，设置药具人工发放点263个。应配备自助发放机14台，已配备15台，安装到位6台。药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费20700元，支付率为0，县本级无预算业务工作经费。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

阳原县辖区总人口25.08万人，平台注册人数为41079人，平台群众注册率为16.38%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为13368人，覆盖率为5.33%，领取2次以上的人数为1747人，复用率为13.07%，平台回访群众满意率为98.27%。全县共有相关医疗卫生机构285个，设置药具人工发放点288个。应配备自助发放机17台，已配备19台，安装到位11台。药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费25200元，支付率为100%，县本级无预算业务工作经费。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复核张家口市本级为18.13分，怀安县为31.29分，阳原县为38.1分，张家口市综合得分为87.52分。

（二）亮点和问题。张家口市的工作亮点是全市免费避孕药具进高校、进企业、进机关、进酒店工作成效显著。存在问题是省平台群众注册率不达标，市本级项目有支出，但年初无预算，上级下拨资金支付率只有43.3%。怀安县存在问题是宣传不到位，省平台群众注册率未达标，上级下拨经费未支付，本级投入无预算，八项免费手术未开展，服务网点标准化、规范化建设水平需要进一步提升。阳原县的工作亮点是，县委县政府主要领导和分管领导以及县卫健局领导均高度重视、积极支持项目宣传工作，群众对项目的知晓率、认可度高，省平台群众注册率高，电话回访群众获得率高。存在问题是县本级无项目工作经费投入，八项免费手术未开展，服务网点标准化、规范化建设水平需要进一步提升。

四、承德市

（一）基本情况。承德市和现场抽查的围场县、隆化县按照上级要求，较好地完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：承德市辖区总人口357.89万人，平台注册人数为474423人，平台群众注册率为13.26%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为167837人，覆盖率为4.69%，领取2次以上的人数为26255人，复用率为15.64%，平台回访群众满意率为98.14%。全市共有相关医疗卫生机构3640个，设置药具人工发放点4486个。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费26万，未支付，市本级无业务工作经费预算。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

围场县辖区总人口42.8万人，平台注册人数为62836人，平台群众注册率为14.68%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为8311人，覆盖率为1.94%，领取2次以上的人数为1211人，复用率为14.57%，平台回访群众满意率为98.55%。全县共有相关医疗卫生机构350个，设置药具人工发放点708个。应配备自助发放机29台，已配备43台，安装到位33台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费42800元，支付率为0，县本级预算业务工作经费43000元，支付完毕。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

隆化县辖区总人口37.66万人，平台注册人数为50528人，平台群众注册率为13.42%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为39246人，覆盖率为10.42%，领取2次以上的人数为5921人，复用率为15.09%，平台回访群众满意率为99.29%。完成免费手术282例，区域免费手术服务落实率29.65%。全县共有相关医疗卫生机构371个，设置药具人工发放点493个。应配备自助发放机25台，已配备28台，安装到位18台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%，免费手术符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费37800元，支付率为100%，县本级无预算业务工作经费。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复核承德市本级为18.2分，围场县为34.62分，隆化县为38.65分，承德市综合得分为91.47分。

（二）亮点和问题。承德市的工作亮点是全市免费避孕药具进高校、进企业工作成效显著，服务网点标准化、规范化建设水平较高。存在问题是省平台群众注册率未达标，市本级项目业务经费年初无预算，上级下拨资金未支付率。围场县的工作亮点是服务网点标准化、规范化建设较好，免费药具发放点进企业取得进展，新型自助发放机配备较多。存在问题是省平台群众注册率未达标，上级下拨经费未支付，八项免费手术未开展。隆化县的工作亮点是，药具宣传品制作实用性强，免费药具服务网点进超市取得进展，服务网点标准化、规范化建设水平较高，妇幼保健院工作人员积极主动，思考工作，免费提供价值50元的B超可视手术，平台统计、电话回访群众满意度很高。存在问题是未能及时完成省平台用户注册任务（在考核前已完成），县本级项目工作配套经费未列入预算。

五、秦皇岛市

（一）基本情况。秦皇岛市和现场抽查的青龙县、卢龙县按照上级要求，完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：秦皇岛市辖区总人口313.42万人，平台注册人数为246408人，平台群众注册率为7.86%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为121346人，覆盖率为3.87%，领取2次以上的人数为29698人，复用率为24.47%，平台回访群众满意率为97.72%。全市共有相关医疗卫生机构2488个，设置药具人工发放点4192个。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费8万，支付率为24.51%，市本级无业务工作经费预算。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

青龙县辖区总人口50.66万人，平台注册人数为35529人，平台群众注册率为7.01%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为17745人，覆盖率为3.5%，领取2次以上的人数为5721人，复用率为32.24%，平台回访群众满意率为98.20%。全县共有相关医疗卫生机构425个，设置药具人工发放点456个。应配备自助发放机33台，已配备22台。基层医疗卫生单位人工发放点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费50500元，未支付，县本级无预算业务工作经费。项目实施方案、药具需求计划符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

卢龙县辖区总人口40.57万人，平台注册人数为32200人，平台群众注册率为7.94%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为9179人，覆盖率为2.26%，领取2次以上的人数为903人，复用率为9.84%，平台回访群众满意率为96.62%。完成免费手术27例，区域免费手术服务落实率29%。全县共有相关医疗卫生机构562个，设置药具人工发放点964个。应配备自助发放机26台，已配备30台，安装到位17台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费40200元，支付率80%，县本级无业务工作经费预算全部。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复评秦皇岛市本级为17.51分，青龙县为30.87分，卢龙县为33.75分，秦皇岛市综合得分为82.13分。

（二）亮点和问题。秦皇岛市的工作亮点是开展了免费药具发放点进企业、进机关工作，服务网底覆盖面全。存在问题是省平台群众注册率太低，药具发放覆盖率较低，八项免费手术启动晚，市级无配套业务工作经费。青龙县存在问题是省平台群众注册率太低，药具发放覆盖率较低，县本级无预算业务工作经费，八项免费手术未开展。卢龙县存在问题是省平台群众注册率太低，药具发放覆盖率较低，免费手术例数少，县本级无预算业务工作经费。

六、唐山市

（一）基本情况。唐山市和现场抽查的滦州市、滦南县按照上级要求，较好完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：唐山市辖区总人口793.58万人，平台注册人数为1125235人，平台群众注册率为14.18%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为302031人，覆盖率为3.81%，领取2次以上的人数为53899人，复用率为17.85%，平台回访群众满意率为99.36%。全市共有相关医疗卫生机构6992个，设置药具人工发放点8110个。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费18.03万，支付率99.83%，市本级无业务工作经费预算。项目实施方案、药具需求计划符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，未完成问题整改任务。

滦州市辖区总人口56.26万人，平台注册人数为91653人，平台群众注册率为16.29%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为31133人，覆盖率为5.53%，领取2次以上的人数为3887人，复用率为12.49%，平台回访群众满意率为99.34%。全市共有相关医疗卫生机构463个，设置药具人工发放点560个。应配备自助发放机38台，已配备45台，安装到位25台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费56700元，支付率100%，县本级无预算业务工作经费。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

滦南县辖区总人口58.52万人，平台注册人数为89539人，平台群众注册率为15.3%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为35324人，覆盖率为6.04%，领取2次以上的人数为11422人，复用率为32.33%，平台回访群众满意率为99.76%。全县共有相关医疗卫生机构411个，设置药具人工发放点479个。应配备自助发放机39台，安装到位23台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费58400元，支付率为78%，县本级无业务工作经费预算。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复评唐山市本级为17.56分，滦州市为38.34分，滦南县为38.79分，唐山市综合得分为94.69分。

（二）亮点和问题。唐山市的工作亮点是开展了免费药具发放点进企业、进机关工作，发放服务网底覆盖面全。存在问题是库房面积不达标，药具发放覆盖率低，市本级无项目配套经费预算，八项免费手术启动晚，上年度整改任务未完成。滦州市和滦南县的工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，开展了免费药具发放点进企业、进机关工作；存在问题是药具发放覆盖率低，县本级无项目工作经费预算，八项免费手术服务未开展。

七、廊坊市

（一）基本情况。廊坊市和现场抽查的永清县、三河市按照上级要求，较好完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：廊坊市辖区总人口483.66万人，平台注册人数为574224人，平台群众注册率为11.87%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为293086人，覆盖率为6.06%，领取2次以上的人数为39255人，复用率为13.39%，平台回访群众满意率为97.76%。全市共有相关医疗卫生机构3237个，设置药具人工发放点4044个。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费10万，市本级预算业务工作经费15万，全部支付完毕。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

永清县辖区总人口37万人，平台注册人数为57283人，平台群众注册率为15.48%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为24990人，覆盖率为6.75%，领取2次以上的人数为2229人，复用率为8.92%，平台回访群众满意率为98.75%。完成免费手术10例，区域免费手术服务落实率0.51%。全县共有相关医疗卫生机构454个，设置药具人工发放点454个。应配备自助发放机25台，已配备32台，安装到位32台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级无独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费36900元，支付率为100%，县本级无预算业务工作经费。药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

三河市辖区总人口74.66万人，平台注册人数为72600人，平台群众注册率为9.72%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为26115人，覆盖率为3.5%，领取2次以上的人数为3227人，复用率为12.36%，平台回访群众满意率为94.82%。完成免费手术22例，区域免费手术服务落实率1.51%。全县共有相关医疗卫生机构412个，设置药具人工发放点510个。应配备自助发放机49台，已配备84台，安装到位84台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费73600元，支付率100%，县本级预算业务工作经费30万元，支付率为78.4%。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复评廊坊市本级为20.15分，永清县为36.61分，三河市为34.94分，廊坊市综合得分为91.7分。

（二）亮点和问题。廊坊市的工作亮点是免费避孕药具发放点进高校取得进展，在河北工业大学安装两台自助发放机。存在问题是省平台群众注册率低，只有11.88%，八项免费手术启动晚。永清县的工作亮点是省平台群众注册率高，在2019年7月就超过了15%。存在问题是永清县药具管理机构未单独设置，县本级无配套业务经费预算，八项免费手术启动晚、例数少。三河市的工作亮点是免费避孕药具发放点进企业取得进展，在三河市福成大酒店安装了自助发放机，全市自助发放机配备较多，达到了8700人一台，县本级预算年度业务工作经费219478元，财政保障力度大，经研究，给予加1分奖励。存在问题是省平台群众注册率低。

八、衡水市

（一）基本情况。衡水市和现场抽查的武邑县、武强县按照上级要求，完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：衡水市辖区总人口447.24万人，平台注册人数为464923人，平台群众注册率为10.40%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为202166人，覆盖率为4.52%，领取2次以上的人数为31573人，复用率为15.62%，平台回访群众满意率为96.86%。全市共有相关医疗卫生机构4010个，设置药具人工发放点5154个。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费11万，全部支付完毕，市本级无业务工作经费预算。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

武邑县辖区总人口30.95万人，平台注册人数为13519人，平台群众注册率为4.37%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为5954人，覆盖率为1.92%，领取2次以上的人数为1049人，复用率为17.62%，平台回访群众满意率为99.6%。完成免费手术9例，区域免费手术服务落实率0.46%。全县共有相关医疗卫生机构329个，设置药具人工发放点431个。应配备自助发放机20台，已配备24台，安装到位12台。药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费31000元，支付率为100%，县本级预算业务工作经费30000元，支付率73%。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

武强县辖区总人口21.61万人，平台注册人数为17270人，平台群众注册率为7.99%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为4092人，覆盖率为1.89%，领取2次以上的人数为580人，复用率为14.17%，平台回访群众满意率为93.4%。完成免费手术9例，区域免费手术服务落实率1.29%。全县共有相关医疗卫生机构173个，设置药具人工发放点163个。应配备自助发放机15台，已配备15台，安装到位3台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费21600元全部支付完毕，县本级无业务工作经费预算。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复评衡水市本级为19.28分，武邑县为31.02分，武强县为33.08分，衡水市综合得分为83.38分。

（二）亮点和问题。衡水市的工作亮点是免费药具发放点进机关进企业取得进展，在桃城区政务中心、民政局和衡丰发电公司设置了发放点。开通了网上免费申领，快递送货上门服务。存在问题是省平台群众注册率低，市本级无业务配套经费预算。武邑县存在问题是省平台群众注册率低，本级经费支付率未达到100%。武强县工作亮点是免费药具发放点进机关进企业取得进展，在武强县电力局、武强县百隆超市安装了自助发放机。存在问题是省平台群众注册率低，县本级无业务配套经费预算。

九、邢台市

（一）基本情况。邢台市和现场抽查的平乡县、巨鹿县按照上级要求，圆满完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：邢台市辖区总人口737.44万人，平台注册人数为1226432人，平台群众注册率为16.63%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为313997人，覆盖率为4.26%，领取2次以上的人数为38383人，复用率为12.22%，平台回访群众满意率为98.39%。全市共设置药具人工发放点6217个，实现了相关医疗卫生机构人工发放点全覆盖。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费16万，未支付，市本级预算业务工作经费1万，支付完毕。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

平乡县辖区总人口31.07万人，平台注册人数为56056人，平台群众注册率为18.04%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为5706人，覆盖率为1.84%，领取2次以上的人数为1661人，复用率为29.11%，平台回访群众满意率为98.27%。完成免费手术192例，区域免费手术服务落实率13.59%。全县设置药具人工发放点268个，实现了相关医疗卫生机构全覆盖。应配备自助发放机21台，已配备21台，安装到位7台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%，免费手术符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费31000元，支付率为100%，县本级预算业务工作经费15万，支付率为100%。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

巨鹿县辖区总人口38.80万人，平台注册人数为61434人，平台群众注册率为15.83%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为22495人，覆盖率为5.8%，领取2次以上的人数为2197人，复用率为9.77%，平台回访群众满意率为98.12%。完成免费手术90例，区域免费手术服务落实率7.68%。全县设置药具人工发放点337个，实现了相关医疗卫生机构全覆盖。应配备自助发放机26台，已配备26台，安装到位21台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%，免费手术符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费38700元未支付，县本级无业务工作经费预算。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复评邢台市本级为21.7分，平乡县为43.78分，巨鹿县为40.55分，邢台市综合得分为106.03分。

（二）亮点和问题。邢台市的工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，服务对象满意度高，服务网点操作员培训效果好。存在问题是发放覆盖率需进一步提高，上级下拨药具业务能力建设经费未按期支付，绩效评价方案中无避孕服务项目内容。平乡县工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，县本级预算年度业务工作经费15万元，财政保障力度大，经研究，给予加1分奖励。存在问题是发放覆盖率需进一步提高。巨鹿县工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，存在问题是发放覆盖率需进一步提高，县本级无项目配套业务经费预算，上级下拨药具业务能力建设经费未按期支付。

十、邯郸市

（一）基本情况。邯郸市和现场抽查的大名县、鸡泽县按照上级要求，圆满完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：邯郸市辖区总人口952.81万人，平台注册人数为1594350人，平台群众注册率为16.73%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为823217人，覆盖率为8.64%，领取2次以上的人数为84812人，复用率为10.3%，平台回访群众满意率为99.47%。全市共有相关医疗卫生机构6476个，设置药具人工发放点5777个。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费19万，仍在财政局账上，未到位，未支付。市本级无业务工作经费预算。项目实施方案、药具需求计划符合规范，组织了宣传培训活动。未开展项目绩效评价，未完成上年度整改任务。

大名县辖区总人口79.87万人，平台注册人数为138603人，平台群众注册率为17.35%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为74479人，覆盖率为9.33%，领取2次以上的人数为5902人，复用率为7.92%，平台回访群众满意率为99.65%。完成免费手术61例，区域免费手术服务落实率3.6%。全县共有相关医疗卫生机构677个，设置药具人工发放点702个。应配备自助发放机53台，已配备65台，安装到位5台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%，免费手术符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费79700元，支付率为100%，县本级预算业务工作经费30万，全部支付完毕。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

鸡泽县辖区总人口28.72万人，平台注册人数为48464人，平台群众注册率为16.87%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为35835人，覆盖率为12.48%，领取2次以上的人数为2791人，复用率为7.79%，平台回访群众满意率为99.38%。完成免费手术26例，区域免费手术服务落实率8.99%。全县共有相关医疗卫生机构178个，设置药具人工发放点183个。应配备自助发放机19台，已配备10台，安装到位7台。基层医疗卫生单位人工发放点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费28700元，已开票，但未支付，县本级预算业务工作经费1.5万元，全部支付。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复评邯郸市本级为22.99分，大名县为43.92分，鸡泽县为36.18分，邯郸市综合得分为103.09分。

（二）亮点和问题。邯郸市的工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，发放机配货及时，免费药具发放点进入企业，在国家媒体刊发宣传报道。存在问题是发放覆盖率需进一步提高，下级下拨药具业务能力建设经费未按期支付，市本级无项目配套经费预算，未开展项目绩效评价，库房面积不达标，整改任务未完成。大名县工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，免费药具发放点进入了机关，县本级预算年度业务工作经费30万元，财政保障力度大，经研究，给予加1分奖励。存在问题是发放覆盖率需进一步提高。鸡泽县工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，免费药具发放点进酒店。问题是发放覆盖率需进一步提高，县本级无项目配套业务经费预算，上级下拨药具业务能力建设经费未按期支付，免费手术点操作管理需进一步规范，自助发放机配备不达标。

十一、保定市

（一）基本情况。保定市和现场抽查的涞水县、高阳县按照上级要求，圆满完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。其中：保定市辖区总人口1050.45万人，平台注册人数为1698133人，平台群众注册率为16.17%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为713693人，覆盖率为6.79%，领取2次以上的人数为140472人，复用率为19.68%，平台回访群众满意率为99.57%。全市共有相关医疗卫生机构5398个，设置药具人工发放点9798个。市级有独立设置的药具管理机构，市本级上级下拨项目经费42万，市本级预算业务工作经费19万，全部支付完毕。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

涞水县辖区总人口35.42万人，平台注册人数为57951人，平台群众注册率为16.36%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为16123人，覆盖率为4.55%，领取2次以上的人数为3249人，复用率为20.15%，平台回访群众满意率为99.46%。完成免费手术87例，区域免费手术服务落实率2.72%。全县共有相关医疗卫生机构499个，设置药具人工发放点586个。应配备自助发放机40台，已配备46台，安装到位46台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%，免费手术符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费35300元，县本级预算业务工作经费11800元，全部支付完毕。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

高阳县辖区总人口32.46万人，平台注册人数为50175人，平台群众注册率为15.46%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为34752人，覆盖率为10.71%，领取2次以上的人数为4306人，复用率为12.39%，平台回访群众满意率为97.38%。完成免费手术77例，区域免费手术服务落实率7.98%。全县共有相关医疗卫生机构170个，设置药具人工发放点182个。应配备自助发放机22台，已配备22台，安装到位9台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%，免费手术符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费35600元，县本级预算业务工作经费7800元，全部支付完毕。项目实施方案、药具需求计划、药具库房建设管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复评保定市本级为25.67分，涞水县为44.48分，高阳县为43.15分，保定市综合得分为113.3分。

（二）亮点和问题。保定市的工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，发放机配货及时，免费药具发放点进高校、进婚姻登记处、进旅馆取得重大进展，在国家媒体刊发多篇宣传报道。存在问题是发放覆盖率需进一步提高。涞水县工作亮点是省平台群众注册率2019年6月就超过了15%，免费药具发放点进机关、进企业取得进展。存在问题是发放覆盖率需进一步提高。高阳县工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，免费药具发放点进机关、进企业取得进展。存在问题是发放覆盖率需进一步提高。

十二、定州市

（一）基本情况。定州市按照上级要求，完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。定州市辖区总人口122.69万人，平台注册人数为195605人，平台群众注册率为15.94%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为37293人，覆盖率为3.04%，领取2次以上的人数为2435人，复用率为6.53%，平台回访群众满意率为99.5%。完成免费手术3例。全县共有相关医疗卫生机构544个，设置药具人工发放点649个。应配备自助发放机82台，已配备13台，安装到位5台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费122000元，未支付，县本级无预算业务工作经费。项目实施方案、药具需求计划、药具库房管理符合规范，开展了项目绩效评价，组织了宣传培训活动，落实了问题整改措施。

省级现场复评定州市为35.91分。

（二）亮点和问题。定州市的工作亮点是省平台群众注册率2019年8月就超过了15%，免费药具发放点进机关取得进展。存在问题是发放机配备不达标，免费基本避孕手术例数少，药具库房面积极虽然比2018年增加了一倍，但仍不达标，上级下拨药具业务能力建设经费未按期支付。

十三、辛集市

（一）基本情况。辛集市按照上级要求，基本完成了2019年度免费实施基本避孕服务项目的工作任务。辛集市辖区总人口63.67万人，平台注册人数为73596人，平台群众注册率为11.56%。扫码领取过免费避孕药具1次以上的人数为25851人，覆盖率为4.06%，领取2次以上的人数为3375人，复用率为13.06%，平台回访群众满意率为91.26%。全县共有相关医疗卫生机构339个，设置药具人工发放点427个。应配备自助发放机42台，已配备52台，安装到位40台。基层医疗卫生单位人工发放点和免费手术点设置和管理规范，实现了标准化建设，药具发放符合率100%。县级有独立设置的药具管理机构，上级下拨项目经费63700元，未支付，县本级无预算业务工作经费。项目实施方案、药具需求计划、药具库房管理符合规范，开展了项目绩效评价，落实了问题整改措施。

省级现场复评辛集市为30.42分。

（二）亮点和问题。辛集市的工作亮点是新型自助发放机配备率较高，区域基本避孕药具发放机构覆盖率较高。存在问题是省平台群众注册率低，上级下拨药具业务能力建设经费未按期支付，免费基本避孕手术例数少。

十四、下一步工作建议

（一）稳定药具管理机构。2019年2月13日，国家卫生健康委下发了《关于印发国家卫生健康委药具管理中心主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（国卫人发〔2019〕6号）。2019年9月国家卫生健康委药具管理中心在青岛会议上提出“收拢队伍，统一思想，重整行装再出发”，指出“无论机构改革如何调整，药具工作都是健康中国这个伟大战略中不可或缺的内容。只要队伍不散、干劲不减、标准不降，就一定能闯出一条新路来”。要求“面对新情况、新变化、新变局，要建设一支政治素质过硬，业务能力过硬，作风素质过硬的药具队伍，为下一步的转职能、转岗位，做好人才储备。”国家卫生健康委药具管理中心新“三定”方案和会议精神，传递出几个明确信息，即：药具管理机构要单独设置、药具队伍要提升能力，要对接国家拓展职能，理顺工作关系。在这一有利形势下，各级药具管理机构要努力学习政策理论和业务知识，不断提升综合素质和业务能力，认真抓好当前各项业务工作落实，要有所作为，积极争取，创造条件，确保机构队伍稳定。药具站未单独设置的县（市、区）卫生健康局，要加快推进药具站单独建站工作，为下一步工作做好准备。

（二）稳定药具工作队伍。在其位就要谋其政，在其位就要负其责。从本次绩效评价的情况来看，各设区市药具机构都是单独设置，被抽查的大部分县药具机构都是单独设置。但是有机构有编制，不一定有人员，有人员也不一定都在岗。工作被动落后市、县均不同程度存在编制少或在编不在岗现象，实际在编在岗工作人员少，严重影响了药具工作的开展的药具服务水平的提升。国家明确要求县级药具管理机构要按照常住人口规模比例配备药具工作人员。各级卫生健康部门要积极稳定药具工作队伍，保证药具机构按照国家要求，编制不减，人员稳定，保证药具机构工作人员在编在岗，有位有责。

（三）保障项目业务经费。设区市和县（市、区）药具业务工作经费由中央和省级下拨能力建设经费和本级配套项目业务工作经费组成。2019年省级开始按人均0.10元为各县（市、区）下拨药具专项经费后。市、县药具工作经费应按规定专账管理、专项核算。从绩效评价情况来看：一些设区市、县（市、区）只有中央和省级下拨经费，没有本级经费预算；一些设区市、县（市、区）中央和省级下拨经费支付进度慢，个别属于零支付。经费投入不足，拨付不到位，支付不出去，严重影响业务工作开展。本次绩效评估发现大名县、三河市、平乡县本级配套资金投入力度大，经省药具管理中心研究，给予加分奖励。各地要严格按照财务管理规定，将上级下拨经费列入年初预算，加大市、县本级配套经费投入力度，加快拨付、支付进度，坚持专项经费专账管理专项核算，保障基层项目工作正常开展。

（四）规范项目工作阵地。各设区市、县（市、区）卫生健康部门要积极支持本级药具管理站库房建设，确保库房面积和硬件设施、日常管理达到药具储运过程质量管理和药具仓储环境管理的要求。县（市、区）卫生健康部门要积极与城市建设和文明创建等相关部门沟通协调，积极推进药具宣传阵地建设，将国家免费实施基本避孕服务项目这一能给千家万户带来实惠的民生政策、惠民工程，融入到大卫生、大健康和文明创建宣传之中。各设区市、县（市、区）药具管理站要根据群众中需求，织密服务网络，增设服务网点，坚持原村居社区计生专干、小组长发放渠道和现在村卫生室和社区卫生服务中心药房医生发放渠道“两条腿”走路，积极推进药具发放服务“进机关、进企事业单位、进公司、进学校、进商场”，确保服务网点基层医疗机构全覆盖，确保基层医疗机构服务网点规范化、标准化建设全覆盖。

（五）做好免费药具发放工作。截至2019年12月31日，省平台群众注册人数为11150292，占全省总人口的14.76%。目前，仍有唐山市、承德市、沧州市、张家口市、廊坊市、衡水市、秦皇岛市7个设区市和辛集市等81个县（市、区）群众注册率太低，其中张北县注册率只有4.86%。注册省平台用户是获得免费避孕药具和手术服务的唯一条件，更是做好免费基本避孕服务项目的基础，是一个地区项目宣传效果、群众政策知晓率和认可程度的具体反映。各地在继续做好省平台群众注册工作的同时，把提升复用率作为一项重点工作来抓。本次评估将领取过1次以上避孕药具的人数占常住人口数的比率作为免费基本避孕药具发放覆盖率，将领取过2次以上人数占领取过1次以上人数的比率作为复用率。从评估情况来看，全省领取过一次以上的有4140814人，覆盖率为5.48%，全省领取过2次以上的有593272人，复用率为14.33%。覆盖率和复用率是项目服务结果的具体体现，是各地需要重点关注的指标。一些地方覆盖率低，复用率高，这也从另一个侧面反映了该地宣传注册和首次发放不到位，群众需求尚难以满足。各地要继续加大省平台的宣传推广力度，让有药具需求的育龄群众都注册到平台上来，广泛设置人工发放点，积极采购与平台对接的自助发放机，为群众提供更便捷的药具发放服务，提高区域免费避孕药具覆盖率，提高群众的获得率和满意率。

（六）做好免费手术服务工作。2019年9月17日，河北省卫生健康委办公室印发了《河北省执行中央2019年基本避孕服务项目实施方案》，将免费实施上取环等8项基本避孕手术纳入基本公卫项目。2019年9月13日，省平台免费避孕手术服务管理功能正式上线。邢台、邯郸、石家庄等率先组织了培训。12月3日，全省组织培训。由于部分市县免费基本避孕手术服务项目启动晚，截至2019年12月31日，全省通过省平台完成八项免费手术共6684例。2020年免费基本避孕手术服务将全部通过省平台进行管理，各地要积极协调以妇幼保健机构为主的，有资质的公立医疗卫生机构承担国家免费基本避孕手术服务工作，加大宣传力度，推动工作落实，提升区域免费基本避孕手术服务的落实率和群众满意率。结合免费基本避孕手术服务，积极做好流产后和产后避孕服务工作，切实提高流产后和产后避孕节育措施落实率，降低育龄妇女流产率。积极做好围绝经期妇女取环工作。探索建立根据群众和医生需求，制定本年度宫内节育器和皮下埋植剂等药具采购计划的工作机制，最大程度地满足群众需求。

（七）完善沟通协调机制。各县（市、区）卫生健康局要进一步完善药具管理与妇幼健康、规划统计和基层医疗卫生机构职责分工明确的内部沟通协调机制，做好本辖区《已婚育龄妇女节育措施情况统计表》（卫计统68表）、全国妇幼卫生统计调查制度《计划生育服务情况年报表》（卫健统56表）、全国妇幼卫生统计调查制度《住院分娩情况月报表》（卫健统52-1表）和承担免费药具发放服务工作基层医疗卫生机构《免费避孕药具发放和放置服务季统计报表》的数据的收集上报工作，确保数据质量。

十五、考核结果的应用

根据河北省卫生健康委、河北省财政厅、河北省中医药管理局《关于印发河北省2019年度国家基本公共卫生服务项目和国家基本药物制度补助项目绩效评价实施方案的通知》（冀卫基层函〔2020〕1号），评价分为优秀、合格和不合格三个档次，得分在90分以上为优秀（包括90分），得分在90分以下至70分（包括70分）为合格，得分70分以下者为不合格。保定市、邢台市、邯郸市、石家庄市、唐山市、廊坊市、承德市以及涞水县、高阳县、大名县、平乡县、正定县、巨鹿县、滦南县、隆化县、滦州市、阳原县、永清县、鸡泽县为优秀档次。按照评价结果与补助经费挂钩的精神，奖励保定市、邢台市、邯郸市、石家庄市、唐山市、廊坊市、承德市新型自助发放机各30台，奖励涞水县、高阳县、大名县、平乡县、正定县、巨鹿县、滦南县、隆化县、滦州市、阳原县、永清县、鸡泽县新型自助发放机各10台。

附：1.设区市基本公卫免费避孕服务项目省级复评得分表

2.参评县基本公卫免费避孕服务项目省级复评得分表

3.设区市基本公卫免费避孕服务项目主要工作指标表

4.参评县基本公卫免费避孕服务项目主要工作指标表

河北省卫生健康委员会药具管理中心                                 

         2020年2月24日

附件1.

设区市基本公卫免费避孕服务项目

省级复评得分表

注：得分总分=市级20分+县级20分×2+基层医疗机构20分×2+创新加分=100分+创新加分。

附件2.

参评县基本公卫免费避孕服务项目

省级复评得分表

注：原始得分总分=县（市、区）级20分+基层医疗机构20分+创新加分=40分+创新加分；换算得分是将原始得分按百分制换算后的分值。

附件3.

设区市基本公卫免费避孕服务项目主要工作指标表

注：附件3、4的表都是按平台注册率排序。发放机数和发放机平均覆盖人数的发放机为平台现有发放机。发放服务覆盖人数为领取过1次以上的人数，复用人数为领取过2次以上的人数。

附件3.

参评县基本公卫免费避孕服务项目主要工作指标表

 抄送：各设区市，定州、辛集及有关县（市、区）卫生健康委（局）

 河北省卫生健康委员会药具管理中心      2020年2月24日印发