省人口计生委副主任孔祥骊在全省计划生育药具工作会议上的讲话

发布日期：2013-03-05

同志们：
　　　　我们这次会议是在全省人口和计划生育工作会议召开不久，全省上下认真贯彻落实会议精神的形势下召开的。这次会议的主要任务就是进一步贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，动员各级计划生育药具管理工作者解放思想，开拓创新，扎实苦干，切实抓好当前和今后一个时期的药具工作，推动全省计划生育药具服务管理工作再上新台阶。刚才，石家庄、沧州、保定三个市从不同方面重点介绍了他们药具服务管理工作的一些做法和经验，其它市也进行了工作汇报和交流，讲的都很好，希望各地相互学习，取长补短，共同提高。
　　　　下面我讲三点意见。
　　　　一、强化管理  优质服务  全省药具工作取得新成绩
　　　　过去的一年，全省计划生育药具系统广大干部职工，紧紧围绕人口计生工作思路，把满足育龄群众避孕节育、生殖保健需求作为根本目标和落脚点，强化管理，优质服务，药具工作取得新的成绩。
　　　　（一）抓货源组织，加强质量监控，满足群众需求。按照国家下达我省的计划生育药具供需合同，积极协调各货源单位及时调拨到各地。全年2010万元避孕药具合同全部执行完毕，货款全部兑现。针对药具经费不足，国家政府采购下达我省的药具供需合同不能满足群众实际需求的现状，积极争取国家免费调拨我省各类避孕药具110万元。向全省广大育龄群众免费供应4大类、31个品种规格的避孕药具，基本满足了实行计划生育的育龄夫妻避孕节育需求。加强免费发放全过程的质量监测，在全省设立33个药具不良反应监测点，直接对省药具站，免费药具已经成为最有质量保证的公共服务产品。
　　　　（二）抓药具发放服务，积极推进药具发放公共服务体系建设。健全药具发放网络，畅通药具发放渠道。各地结合地方特点，在社区服务中心、社区卫生院、婚姻登记处、药房、连锁超市等地设置避孕药具免费服务点，宣传发放国家免费提供的避孕药具，提供咨询指导服务，收到很好的社会效益。据统计，我省目前避孕药具免费发放点达到50002个，基本实现全省免费避孕药具供应服务全覆盖。2011年，国家药管中心在全国开展利用刷二代身份证领取避孕药具的“计生药具免费自助发放机”试点活动（药具发放监测哨点试点项目）。石家庄市作为首批计划生育药具发放服务监测哨点单位，在市区、县城区流动人口密集地和居民小区安装了首批免费避孕药具自取机37台；唐山市积极争取地方财政投入，自筹资金在市区安装30台。其方便快捷的领取方式受到群众一致好评，提高了包括流动人口在内的育龄群众免费药具的可及率和获得率。全省筛选1087个免费发放点参加全国药具发放网点查询系统建设项目，目前发放网点筛选已基本完成，将在中国人口网和省人口网上公布药具发放网点查询信息，初步建立起药具发放服务信息监测管理服务平台。
　　　　（三）抓宣传，树典型，药具优质服务水平进一步提高。为强化药具服务的导向作用，省药具站与河北师大联合制作了药具知识动漫宣传短片《为爱撑起保护伞》，形式新颖，寓教于乐。在全省开展了以药具发放服务为主题的征文活动，各市踊跃投稿，共收到征文100多篇，其中两篇获国家优秀奖并在《中国计划生育学杂志》发表。为讴歌在药具战线上无私奉献的基层药具服务员，激励她们昂扬向上的工作热情，省药具站在面向全省公开征集的基础上，创作了药具服务员之歌《爱的使者》，目前已传唱于全省药具战线。2011年11月28日是省药具站成立30周年纪念日，同时也是计划生育药具管理体制改革30年。省药具站编印了《与改革同行——河北省计划生育药具管理服务工作辉煌30年》纪念图册。石家庄评选了“省会十佳基层药具服务员”，举办了以“健康药具，幸福家庭”为主题的计划生育药具服务管理体制改革30年文艺演出暨“省会十佳基层药具服务员”表彰活动，极大地调动了药具服务管理员的工作热情和积极性，促进了药具优质服务工作水平进一步提高。
　　　　（四）抓信息化建设，打造药具“精准化”服务平台
　　　　从2010年7月全省正式推广应用药具管理服务平台信息系统以来，药具工作初步实现了规范化、现代化、信息化的管理方式。去年4月份，针对药具管理服务平台实际运行中出现的一些技术问题以及基于全省药具工作发展需求，省药具站组织召开了药具管理服务平台功能完善与拓展需求研讨会。会后组织专家进行技术攻关，顺利完成了药具管理服务平台功能升级，全省于去年10月1日起正式运行新版本。
　　　　升级后的药具管理服务平台实现了四项“精准化”服务功能。一是对物流的精准定位和跟踪功能。在服务平台中，能够查询到全省11个市、198个县级单位，2419个乡镇级单位、5.5万多个村的现有库存情况，及某种特定品种、特定批号的产品在全省的流向。二是以人查药和以药找人功能。服务平台可以在全省范围内按厂家、类型、品种、批号追踪药具的去向，直至追踪到具体使用者。反之，也可以找到任何一使用避孕药具者所使用的是哪个厂家、哪种类型、哪个批号的药具。三是避孕药具不良反应应急响应功能。以基层开展的随访服务为基础，建立起高效的不良反应响应机制。当出现使用药具人员投诉或出现用药后异常反应等突发事件或应急事件时，利用这一功能，服务平台可立即找到该人的使用药具情况，做到有针对性的及时处理。四是数据的分析与深度挖掘功能。利用强大统计分析功能，对基层采集的原始数据进行分析和深度挖掘，得到多种分析结果，为领导决策提供充分的数据支持和科学依据。
　　　　（五）抓流动人口管理服务，提高免费药具的覆盖率。将流动人口免费药具服务纳入各级计划生育目标管理责任制，融入全省流动人口“一盘棋”管理。流动人口免费药具可及率和获得率达到了92%以上。在全省推行《流动人口避孕药具免费服务证》基础上，各地继续加大投入，加强药具免费供应点软硬件建设，严格按“八有”标准配置，为流动人口育龄群众提供药具发放、咨询随访服务，以满足流动人口避孕节育需求。据统计，全省流动人口育龄群众使用药具人数达10万余人。其中持证领药具人数达到总数的67.4%。
　　　　（六）抓队伍建设，开展职业化培训和反腐倡廉教育。有针对性地开展药具业务管理和技能专项培训。一年多来，对全省县、乡、村56290名药具管理服务人员进行了分类培训，并由省药具站统一命题，采取集中闭卷考试的形式，对县乡村级药具管理服务人员进行了考试，有56055人考试合格，考试合格率99.7%，有54097人换发了新的药具服务管理员上岗证，换证率96.5%。2011年广大基层药具管理服务人员积极报名参加全国生殖健康咨询师考试，药具队伍职业化建设迈出新的步伐。同时，加强药具系统反腐倡廉警示教育，制订了药具服务管理员廉洁自律守则，增强廉洁自律意识，提升药具管理服务人员的政治素质。
　　　　这些成绩的取得，得益于各级领导的正确决策，得益于全省广大计划生育药具系统干部群众的团结奋斗，也凝结着全省各级计生药具部门和药具服务管理员的辛劳和汗水。
　　　　在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到我省的药具工作还存在一些问题和不足。一是个别地方领导对新形势下药具工作的重要意义认识不够、重视不够、关心不够。如有的地方药具专项经费不能及时拨付到位，影响正常的业务工作；有的地方药具专用运输车不能正常运转；有的地方药具站人员配备结构不合理，甚至有编无人；有的地方安排布置的人口和计划生育综合工作、重大活动没有或仅有很少的药具工作内容等。二是药具经费紧张，供需矛盾日益突出。随着避孕方法“知情选择”的深入发展，选择药具避孕的人数越来越多。尤其是避孕套占的比例越来越高，全省使用避孕套人数占使用药具总人数比例达到了91%。药具经费缺口越来越大。三是药具库房建设及库房必配设备落后。四是药具宣传深度不够，新产品推广力度不够。有的地方由于宣传不到位及技术水平所限，供应品种结构不合理，特别是新型宫内节育器推广不力，造成部分品种库存偏大。五是基层药具服务员不稳定。有的地方调换频繁，有的地方素质不高，服务能力有待提高。六是城区特别是城乡结合部药具供应发放仍需进一步加强。七是工作发展不平衡。市与市之间，县与县之间工作水平有较大差距等。对这些问题我们要创新思路，完善机制，制定计划，争取在新的一年抓出成效。
　　　　二、认清形势  服务大局  为人口计生工作护好航
　　　　根据“六普”数据预测，“十二五”时期我省将经历第四次人口出生高峰的峰值期，人口总量将进一步增大，到“十二五”期末全省总人口将达到7460万人左右，年均人口自然增长率将达到7.26‰左右。完成河北省“十二五”规划纲要中“总人口控制在7400万人左右，年均人口自然增长率控制在7.13‰以内”的目标压力很大。“十二五”时期我省育龄妇女将保持在2000万人左右，生育旺盛期妇女始终保持在640万人以上的较高水平。较大的人口基数和持续增长的态势将对我省经济、社会发展和资源环境造成长期影响，统筹解决人口问题的任务很艰巨。
　　　　计划生育药具服务管理工作是人口和计划生育工作的重要组成部分，在落实计划生育基本国策、稳定低生育水平中发挥着不可替代的重要作用。随着人口和计划生育以人为本、利益导向、优质服务理念的确立，广大育龄群众在避孕节育、生殖健康方面的需求不断增加。加强对计划生育药具的管理，强化对药具免费发放全过程的监督，确保广大育龄群众使用安全、有效、适宜的避孕药具，已成为药具管理工作的主要任务。
　　　　胡锦涛总书记在去年4月26日中共中央政治局集体学习时指出：“建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福。”药具是家庭夫妻生活必需品，药具工作还是提高家庭生活品味，促进家庭和谐幸福的一项计生惠民工程。李克强副总理在中国计生协成立30周年座谈会上讲话中强调“认真研究解决人口计生工作中的实际困难和问题，提高人口社会管理和公共服务能力。”药具管理发放工作，是人口社会管理和公共服务的一项内容，社会管理的创新为药具发展提供了广阔的空间。“十二五”时期，国家高度重视保障和改善民生，提升基本公共服务水平，提高百姓的幸福指数。药具作为服务国策、服务民生的特殊产品，药具工作作为政府社会管理中的民生事业之一，也将面临难得的发展机遇和挑战。去年三月，国家人口计生委药具管理中心被定为参照公务员法管理的事业单位。目前，我省正在积极争取有关部门支持，将省药具站纳入参公管理单位。药具机构参公管理，为药具工作提供了长期的组织保障，使任务更明确，队伍更稳定，有利于药具事业的发展。
　　　　因此，各级领导和药具工作者要认清形势，提高认识。要树立大人口观念。自觉地把药具工作融入人口计生工作大局，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题，充分发挥药具工作的重要作用。要按照中央决定规定的“宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息咨询、优生指导、随访服务、生殖保健”等八项职能，围绕全省人口计生工作总体要求和工作思路、工作方法、工作理念、工作机制，努力做好新时期药具服务管理工作，使免费发放药具成为开展人口和计划生育服务的优质资源。要解放思想、实事求是，不断创新工作思路，推动全省计划生育药具工作不断攀登新台阶。
　　　　三、开拓创新  狠抓落实  切实抓好今年的各项工作
　　　　今年是全面落实省第八次党代会的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，我们要以科学发展观为指导，围绕全省人口和计划生育工作中心任务，继续深化药具工作改革，创新药具工作机制，着力解决制约药具工作发展的深层次矛盾和关键问题，加强反腐倡廉，切实做好药具优质服务，努力构建“政府负责、社会协同、公众参与”的药具免费发放公共服务体系，促进药具工作健康、协调、可持续发展。重点抓好以下八个方面的工作。
　　　　（一）加强药具服务体系建设，提高优质服务能力。强化药具公共服务和公共行政管理职能，抓住机遇，积极争取全省药具管理机构实现参照公务员法管理。市、县药具站要按编制配齐人员，并根据工作需要合理设立岗位，要配备具有统计、计算机、财会、医药等专业的人才。没有药具库房和药具库房不达标的市，要积极争取地方财政和发改委支持，争取能在地方立项。要保证药具专用运输车的正常运转。力争用三年的时间，由省、市两级共同负担对市级药具专用运输车进行更新。扎实做好日常咨询随访及指导服务，努力提升药具使用及时率和有效率。积极参与人口计生综合改革，提高优质服务机构创建活动中药具服务比重；提高人口和计划生育工作相关考核中药具工作的考核权重。
　　　　（二）做好供应发放，满足群众避孕节育需求。按照国家下达我省的药具供需合同，积极协调各货源单位，保证5月底药具合同兑现率达到80%以上。优化药具品种结构，求实合理编制上报2013年药具需求计划。积极争取国家药具管理中心和地方财政支持，不断提高药具专项经费投入量，逐步缓解资金缺口。加强药具经费使用管理，坚持专款专用。积极推广应用药具新技术、新产品。保持合理药具库存周转量，确保品种齐全，满足供应，加快周转，减少浪费。
　　　　（三）加强药具质量管理，提高供应发放水平。一是按照《计划生育药具质量管理规范》要求，加强药具订购、调拨、仓储、发放各环节的质量监管；二是继续做好药具质量不良反应固定监测点药具不良反应监测、上报工作，确保国家免费供应药具的安全有效；三是完成国家交付的药具质量抽检工作。
　　　（四）全面提高药具信息化建设水平。继续从方便基层、使用简单、适应工作发展等方面入手，进一步完善提高药具管理服务平台系统，制定《河北省计划生育药具管理服务平台使用规范》。积极联络国家药管中心，尽快实现药具服务平台与国家购调存信息系统对接。做好药具服务平台与省人口计生委PIS系统对接，与药具自助发放机管理系统对接的技术攻关，实现全省育龄群众人员数据信息共享。
　　　　（五）加强药具宣传培训，进一步提高药具队伍素质。以婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、新农村家庭计划、幸福工程为载体，利用各种平台、媒体，开展全方位、立体化的药具宣传，印制群众喜闻乐见的宣传资料、宣传品，提高宣传覆盖面。将避孕药具动漫宣传片《为爱撑起保护伞》制作成光盘发放至基层。制作药具服务员之歌《爱的使者》配套影像片，并组织发动全省各级药具服务管理员传唱。进一步加强培训，提高药具队伍素质，为药具事业发展提供人才保障。支持鼓励药具管理人员参加在职学历、学位教育以及职业资格教育。到“十二五”末力争使80%的药具服务员取得生殖健康咨询师资格。
　　　　（六）进一步完善流动人口避孕药具免费供应制度。据统计流动人口中80%的人口年龄在20-40岁之间，这个群体是我们药具工作者服务对象。随着我国城市化水平的不断发展，这个群体也越来越大，我们的服务内容和服务面也越来越广。截止去年9月30日，全省跨县域30日以上的流动人口共有669.11万人。其中流入169.05万人，流出500.06万人。石家庄、唐山、廊坊为流入人口最多的三个市。因此，将流动人口免费药具服务纳入各级计划生育目标管理责任制，融入全省流动人口“一盘棋”。创新流动人口药具发放模式，丰富发放手段，为流动人口提供市民化服务，保障流动人口在现居住地依法获得国家免费药具的权益。扩大利用二代身份证电子网络自取机试点项目活动。加强城市特别是城乡结合部育龄人群避孕节育服务。加强区域间协作，完善流动人口服务机制。
　　　　（七）做好反腐倡廉教育和廉政风险防范管理工作。抓好药具系统干部职工思想教育和作风建设。开展日常警示教育，做到警钟长鸣。按照国家廉政风险防范管理工作精神，结合各级药具管理部门各岗位《廉政风险识别、防控措施一览表》有针对性的健全制度，完善机制，使反腐倡廉工作落到实处。
　　　　（八）深入开展调查研究。一是做好国家统一安排的免费宫内节育器使用情况调查统计工作。这项调查活动涉及面广、内容多、时间紧，全省所有市、县、乡都参与调查，同时还涉及到技术服务部门和部分医疗卫生单位，单靠药具部门难以完成任务，各市要高度重视，各位主任要做好协调。二是做好全省长效避孕措施跟踪调查工作。这项调查是由省人口计生委立项的科研课题，连续跟踪调查5年，今年是第一年，要开好头，并持之以恒的抓好落实。三是针对药具服务平台系统升级，基层各类手工记录的药具帐卡表取消后，资料留存衔接等情况开展调研。四是对药具免费供应点特别是城市区免费供应点“八有”标准配置情况进行督导调研。五是对各级药具供应发放及专项经费管理使用情况开展调研督导。六是认真开展第一批“计生药具免费自助发放机项目”试点情况调研。及时总结试点单位经验教训，为第二批试点提供科学依据。
　　　　同志们，做好新时期药具工作，我们面临机遇，也面临挑战。让我们齐心协力，真抓实干，开拓创新，为稳定低生育水平做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
　　　　谢谢大家！