基本避孕服务项目培训班开班动员讲话

李保红

（2019年12月3日）

同志们：

大家上午好。

在全省认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，全力推进“健康河北”建设之际，我们在省会石家庄举办2019年全省免费基本避孕服务管理培训班，我代表省卫生健康委妇幼处，欢迎大家的到来。举办这次培训班旨在帮助大家认识免费实施基本避孕服务的重要意义，了解基本公卫项目背景下，免费实施基本避孕服务的重点任务，掌握服务规范、质量管理和工作要求，提升项目管理和服务能力，进一步做好免费药具宣传发放和免费基本避孕手术落实工作。下面我讲三点意见：

一、认清形势，明确新时期的新要求、新任务

当前妇幼健康工作、计划生育工作、免费药具和免费实施基本避孕手术工作都面临新形势、新任务、新要求、新机遇，主要体现在四个方面：

一是“健康中国”建设迈入新征程。习近平总书记在“十九大”报告中明确提出，中国特色社会主义进入新时代，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，要为人民群众提供全方位，全周期的健康服务，实施健康中国战略。卫生计生委更名为卫生健康委，把健康写到单位的名称里面，重要目的就是实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心，转变到以人民健康为中心，预防重大疾病，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。《“健康中国”2030规划纲要》明确提出，实现全民健康，要抓住全人群和全生命周期这两个着力点。我们从事妇幼工作，开展免费基本避孕服务，一定要贯彻全人群、全生命周期的服务理念，需要针对已婚育龄夫妇、未婚人群、青少年、流动人口等不同人群，针对青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期等不同时期，提供有针对性的、全方位、全生命周期的基本避孕和生殖健康服务。

二是全面二孩政策实施带来新需求。上世纪七十年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济、社会、资源、环境的紧张关系，我国开始推行计划生育。四十多年来，我国走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路，人口过快增长势头得到有效控制，资源、环境压力有效缓解，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高，促进了经济增长、社会进步和民生改善，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。进入新世纪，我国人口形势发生了重大变化，低生育水平长期保持稳定，劳动力开始减少，人口老龄化加剧等结构性问题日益凸显。中央做出全面实施两孩政策，促进人口长期均衡发展的重大决策。生育政策调整之前，计划生育工作的任务相对单一，主要是落实避孕节育措施，控制人口数量过快增长；全面两孩政策实施后，计划生育工作转型发展，工作重点是保持适度生育水平，鼓励按政策生育，促进人口长期均衡发展。这就要求计划生育技术服务工作也要转型发展，从以控制人口数量为主，以控制人口过快增长为目标，转向更加注重群众需求，围绕生育、节育、不育，为群众提供科学备孕、避孕节育和不孕不育诊治等服务。

三是妇幼计生资源整合迎来新平台。中央做出卫生计生部门合并、妇幼保健和计生技术服务资源整合的决定后，中央编办提出了“省选设、市县合、乡增强、村共享”的整合原则，妇幼保健和计划生育技术服务机构各有特点，妇幼保健机构有优质的医疗服务资源和技术优势，计划生育技术服务机构有完善的网络，善长群众工作，两个机构整合到一起，能够资源共享，优势互补，齐心协力，服务妇女儿童和育龄群众，更好地满足人民群众日益增长的健康服务需求。目前，基层大多数妇幼保健机构和计生技术服务站已整合完毕。持续三十多年妇幼和计生分别服务的格局结束，全新的妇幼健康服务体系，共同为人民服务的时代开始了。计划生育技术服务来到了一个新的平台上，这有利于推动计划生育技术服务更优、更好、更有效率。

四是基本公卫项目调整提供了新路径。国家免费提供避孕药具工作做为省药具管理中心和全省药具系统的主要业务工作，在新时代的新形式下该有何意义，如何发展，如何定位，如何管理，如何落实，是我们必须面对和回答的问题。在2018年以来的新一轮机构改革和事业单位深入整合的大背景下，药具事业正确的发展方向在哪里，药具机构和队伍的出路在哪里，这是我们必须面对和考虑的问题。2017年国家把免费提供避孕药具纳入基本公卫项目管理，2019年国家进一步把免费提供避孕药具和免费实施基本避孕手术整合成一个项目，纳入基本公卫项目管理。做好项目服务，保护育龄人群的生殖健康和生育能力，降低孕产妇和婴幼儿死亡率，成为药具工作新时代的新目标；加强项目管理，确保基本避孕服务得到落实，成为药具机构队伍新时代的新任务。这为稳定药具机构队伍，推进药具事业健康发展提供新机遇、新方向、新路径。

这是我们面临的一个新形势。面对这种新形势、新需求、新平台、新路径，在生育政策调整的大背景下，做好免费基本避孕服务工作，推动妇幼健康工作科学发展，为健康河北建设做出积极贡献，需要我们深入思考，积极行动，认真实践。为此我们组织了这个培训班，安排了多个专题的授课，相信这些授课会给大家今后的工作提供有益的帮助。也希望大家在培训结束后，结合培训内容，结合工作实践，提出改进工作的意见建议，进一步推动免费基本避孕服务工作深入开展，全面落实。

二、肯定成绩，继续推进工作上台阶、上水平

我省基本避孕服务项目委托省药具管理中心负责管理，这次培训班委托省药具管理中心承办，因为近年来省药具管理中心的工作取得了显著成绩，不但引领全国避孕药具信息化管理的方向，也在第一时间为基本避孕服务信息化管理工作提供了成功的方案和信息化管理平台，成为全国许多兄弟省市学习的榜样。

一是药具机构队伍建设为药具事业发展夯实了基础。2016年，在省卫健委妇幼处的积极协调下，省卫健委下发了《关于加强计划生育药具管理服务工作的通知》，提出了加强药具管理体系和药具服务体系建设，稳定药具管理队伍，拓展药具服务网底，理顺药具管理机构和服务单位职责关系的要求。在其他省、市、县、乡纷纷撤并药具机构队伍，弱化药具管理服务工作的背景下，河北省把药具管理机构的稳定和服务网络的拓展列入计生目标责任和基本公卫绩效考核之中，稳定了机构队伍。

二是药具服务网络建设为基本避孕服务提供了平台。2016年以来，基层药具发放服务网点进县级医疗机构、进乡镇卫生院、进村卫生室和社区卫生服务中心，一步一步推广开来。2017年，各县（市、区）又逐步开始设置免费药具技术服务定点单位。在卫生计生机构合并的背景下，我省的药具工作不但没有弱化，而且还得到了加强，尤其是基层医疗服务机构承担药具发放和技术服务工作，为药具工作提供了一支更专业、更高水平的服务队伍。基层医疗服务机构加入药具服务网络，为做好今天的基本避孕服务项目的提供了平台。

三是药具信息平台建设为日常管理服务插上了翅膀。截至2019年11月29日，省药具平台已经是一个拥有1096万群众注册用户、5068名各级项目管理人员、72297名药具发放员、68991个基层人工发放点、3877台自助发放机、318个免费手术点、894名施术人员，累计发放药具512万人次、施实免费手术2264例，以基本避孕项目服务和管理为基础和核心的信息化平台。群众扫码领取药具的时间、地点、种类、厂家、批号和免费手术记录等数据实时上传。各地群众注册情况、领取情况、服务情况，实时汇总排队，各级药具管理人员能够掌握精确到前一秒的业务工作数据，提升了管理效率。

四是领导和群众的肯定为药具事业发展照亮了前程。我省药具工作走在全国前列，得到国家卫健委妇幼司和药具管理中心领导的充分肯定。2019年6月，国家卫生健康委主办的杂志《人口与健康》刊发了题为《“互联网+免费药具+全民健康”的实践与探索》的文章。2019年10月17日《中国人口报》头版头条以《这个二维码不简单》为题，报道了省药具平台惠民便民服务和高效精准管理的情况。2019年11月20日，国家卫健委妇幼司在昆明举办2019年基本避孕服务管理培训班，我省在会上播放专题片《河北省基本避孕服务项目信息化管理的探索与实践》，并做典型发言，引起强烈反响，许多兄弟省市要求前来学习考察。2019年8月2日，注册用户突破1000万后，仍以每天新增3000—6000人的速度在增长。群众回访满意度超过了98.5%，2019年8月省网信办组织的网上群众路线典型案例评选中，省药具平台以119万余票（高于第二名25万票）的高票，在参与评选的全省298个案例中高居榜首，入选典型案例。这些都为我省药具工作的进一步发展提升，奠定了基础，照亮了前程。

三、认真学习，为做好基本避孕服务管理工作夯基础、提能力

这次培训的一个重要任务是启动全省的基本避孕服务项目，尤其是启动免费实施基本避孕手术服务。

一要认真学习，正确理解。本次培训安排了《河北省执行中央2019年基本避孕服务项目方案》《国家免费提供避孕药具质量管理规范》《国家免费提供避孕药具仓储质量管理细则》解读、宫内节育器进展与应用、省药具平台信息化建设与应用等多个专题。既有专业的知识、管理的方法，又有信息化平台日常应用与操作。大家一定要认真学习，真正理解这项工作的重要意义，掌握这些理论、知识和技能，为做好工作打下基础。从全国培训情况来看，我省推进这项工作还算早的，但是，实际上我们只剩下一个月的时间了。好在这项工作，省药具管理中心一直在督导落实。尤其是项目方案，由于是第一年开展这项工作，难免有不明确、不实际、不到位的地方，希望大家多多理解，也希望大家多多提出，我们将在下一年度的工作中完善落实。

二要明确责任，理顺机制。我省的基本避孕服务项目是在各级卫生健康部门领导下，由各级药具管理机构具体负责管理的。这不但是对药具队伍的信任，给药具队伍增加了新的任务，也是有利于稳定机构，促进药具队伍发展的好事。各级药具管理机构一定要正确认识，积极承担起项目日常管理的责任，及时制定工作方案和实施细则，按照方案要求，加强业务指导和工作督导。对各市卫健委妇幼科来说，在一定程度上减轻了工作压力，所以一定要积极支持药具管理机构开展工作，积极帮助他们协调领导和有关部门、单位，配合做好项目工作，积极协助他们制发文件、做好经费落实、日常督导和考核评估工作。各级妇幼和基层医疗卫生机构，要主动承担药具发放和避孕服务工作，不要过分计较经济利益，虽然提高了补贴标准，但可能有的检查项目考虑不周，没有经费补贴，但是该做的工作仍然一定要做好。

三要狠抓落实，扎实推进。这次培训会后，各地要向分管领导和一把手做专题汇报，做到三个讲清楚：一要讲清楚国家安排专项资金实施基本避孕服务项目的重要意义，纠正个别人心里“计划生育没有了，免费避孕服务也不要了”的错误思想。二要讲清楚基本避孕服务项目是由各级药具管理机构承担实施的，药具管理机构只能加强，不能削弱，药具经费只能增加，不能减少。三要讲清楚免费手术定点单位如何确定、如何向社会公布、如何利用省药具平台进行管理、如何支付服务经费等。目前，邢台、邯郸、石家庄已经组织了培训，保定市定点单位也基本实现了县（市、区）全覆盖，其他各市要抓紧组织培训，设置定点单位，明确施术人员，扎实推进免费手术服务工作。

同志们，希望大家在学习期间，遵守学习纪律、课堂纪律，认真听课学习，会后多沟通交流，能够学有所获、满载而归。请认真阅读会议手册，遵照执行。也希望我们大家共同努力，上下齐心，共同做好基本避孕服务工作，为老百姓搞好服务，真正把这一民生工程、惠民工程，做实、做好，做出成效。

谢谢大家！