健全体系 服务为本 奋力开创全省计划生育药具工作新局面

发布日期：2016-09-30

——在全省计划生育药具工作会议上的讲话
（2016年9月1日）
许 钢 柱

同志们：
    这次会议是在全省卫生计生系统深入学习贯彻全国卫生与健康大会精神，加快推进“健康中国”“健康河北”建设的关键时期召开的一次重要会议，也是市、县卫生计生机构改革后召开的第一次全省计划生育药具（以下简称药具）工作会议。会上，我们下发了《关于开展县（市、区）药具管理服务示范站创建活动的通知》。刚才，玉坤同志回顾总结了全省2015年以来的药具工作，指出了当前药具工作中存在的问题，并对下一步工作进行了安排部署，胡炜同志宣读了《关于加强计划生育药具管理服务工作的通知》。希望同志们深刻学习领会，抓好贯彻落实。

    近年来，全省药具系统在委党组的正确领导和国家药具中心的大力支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育，紧紧围绕卫生计生中心工作，创新药具服务模式，拓展服务范围，畅通发放渠道，加强质量监管，提升队伍素质，实施药具科学化、规范化、信息化管理，全省药具管理服务信息平台项目、“以房管人”的流动人口药具管理服务模式、药具自助发放机项目、药具微信公众服务平台等多项工作走在了全国前列，为我省落实计划生育基本国策做出了积极贡献。2015年，省药具站在参公管理工作方面取得突破性进展，顺利列入参照公务员法管理范围。这些成绩的取得是全省各级药具工作者勤勉工作、奋力拼搏的结果。在此，我代表省卫生计生委向全省广大药具工作者表示衷心的感谢和诚挚的敬意！下面，我讲三点意见：

    一、深刻认识新形势对药具工作提出的新要求

    实行计划生育政策40多年来，药具工作作为计划生育“三为主”的重要内容，为落实计划生育基本国策做出了重要贡献。随着人口形势的发展、生育政策的调整和卫生计生机构改革的整合，药具事业发展面临的形势和任务越来越艰巨，群众对药具数量、品种、档次、获取方式以及信息服务的需求越来越多元化，新老问题凸显交织，因此，改革和完善计划生育药具管理服务势在必行。全省药具系统要深刻认识新形势对药具工作提出的新要求，进一步坚定改革创新和加快发展的信心决心，全方位、多举措做好药具工作。

    （一）卫生计生机构改革对药具工作提出了新要求

    2013年，我省启动卫生计生机构改革，成立了河北省卫生和计划生育委员会，并推动市、县按要求做好卫生计生机构改革工作，各地药具管理机构也随之改革。随着卫生计生机构整合和工作融合，基层药具服务管理原有的工作环境发生了变化，人员、机构、技术资源、服务方式等形成了新的格局，这必然要求各级药具管理机构，利用妇幼保健和计划生育技术服务资源整合的契机，加快构筑新型基层药具工作网络，不断健全药具发放服务体系，落实基层药具发放服务工作任务，进一步提升药具服务管理能效和工作水平。

    （二）实施全面两孩政策对药具工作提出了新要求

    2015年12月31日，中共中央、国务院印发《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，强调“全面推进知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，提高服务的公平性和可及性”，明确了新时期计划生育药具工作的任务和要求，为药具事业发展带来了难得的机遇。全省各级药具系统要抢抓机遇，科学谋划，努力推动药具事业实现新发展。要改变原有的工作定式，充分利用卫生计生资源整合新平台的优势，结合自身特点，因地制宜开创药具发放、管理的新方法、新思路、新渠道；充分利用新媒体、新媒介创新发放模式、加大宣传力度；增进交流合作，加强协调发展，形成多部门联动，共谋药具发放、管理和使用服务工作的新局面。

    （三）全国卫生与健康大会对药具工作提出了新要求

    今年8月19日至20日，全国卫生与健康大会召开。习近平总书记在讲话中指出：“没有全民健康，就没有全面小康”，他强调，要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。药具服务的对象是人民群众，要义也是预防。我们要充分认识全国卫生与健康大会赋予药具工作的新要求、新任务和新内涵，深化改革，创新服务，让免费避孕药具成为育龄人群使用广泛、便捷度高的公共服务产品，满足他们避孕节育的基本需求，同时更好地防控疾病传染，提高育龄人群生殖健康水平，减少非意愿妊娠带给育龄妇女的痛苦，避免因频繁人工流产导致的不孕和习惯性流产，保障其身心健康。

    二、全面提升我省药具工作水平

    2016年是十三五的开局之年，也是我省药具工作夯基础、谋发展的重要之年，全省药具系统要按照“强体系、扎网底、保基本、全覆盖”的要求，不断提升药具管理能力和服务水平，进一步提高药具服务的可及性和群众满意度，促进药具管理和公共服务事业健康发展，为落实计划生育基本国策提供坚实的物质保障。

    （一）加强药具管理体系建设。省、市、县、乡药具管理站（室）和由村卫生计生专干兼任的药具管理员，构成全省五级药具管理体系，受同级卫生计生行政部门或同级卫生计生办公室委托，并在上级药具管理机构的业务指导下，负责本辖区药具发放服务的管理工作。加强药具管理体系建设需要强调三点：一是积极推进市、县药具机构参公管理。各市、县要参照省药具站做法，主动作为，积极争取当地党委政府的重视和支持，加强与编办、人社等有关部门的沟通协调，强化药具机构内部建设，落实岗位责任，完善指导、检查、监督、考核工作机制，切实做好药具服务的日常管理工作，提升药具管理水平，以有为促有位，尽快推动参公管理工作取得新突破。二是乡（镇）药具室要设在乡（镇）卫生计生办公室，村（居）药具管理人员由村卫生计生专干兼任，负责村（居）药具服务机构的监督管理工作。省药具站在调研中发现，在乡（镇）妇幼保健和计划生育技术服务站整合后，一些乡（镇）卫生院在使用免费节育环实施上环手术时违规收取手术费。如果将乡（镇）药具室整合为卫生院的一个科室，就无法对这些违反药具政策的行为进行有效监管。三是加强药具干部队伍建设。要稳定县、乡药具机构和队伍，夯实村（居）网底，配齐药具专职工作人员。在卫生计生机构改革中，个别地方将药具站变成了自收自支性质的单位，甚至个别市、县撤并药具工作机构，这些现象是对药具工作认识不够造成的，严重影响了药具干部队伍的工作积极性和基层药具工作的正常开展。

    （二）加强药具服务体系建设。在巩固原来以县级为龙头、乡级为主体、村级为网底的农村药具发放服务体系基础上，要抓紧建立完善以各级药具管理机构为主干，以基层计生工作网络、妇幼保健和计划生育服务机构、各级医疗卫生服务机构为分支的药具发放服务体系。一是拓宽发放服务渠道。继续做好药具的上门发放、定点发放、自助发放、集中发放工作，同时，通过委托服务、购买服务、志愿服务、增加药具自助发放机数量和探索“互联网+”等方法拓宽发放渠道。大力推进各级医疗卫生单位参与免费药具发放和技术服务工作，开展药具服务“进医院、进妇幼保健计划生育服务站、进村卫生室”等活动，使药具工作更加贴近目标人群和服务对象。二是提高技术服务水平。卫生计生机构改革合并以前，计划生育技术服务力量薄弱一直是制约免费避孕药具推广应用的短板。随着卫生计生机构改革工作的完成，医疗卫生和妇幼保健计划生育服务单位将作为直接面对群众的基层服务网点纳入药具服务体系之中。各级药具管理机构要主动融入卫生计生工作大局，积极协调，充分发挥这些单位的技术服务优势和人才优势，广泛设置免费避孕药具宣传咨询和技术服务点，将专家和技术骨干纳入到免费药具技术服务队伍中来，鼓励他们主动承担免费避孕药具的宣传咨询和技术服务工作，补齐技术短板，提升药具技术服务水平。 三是开展示范站创建工作。县（市、区）计划生育药具管理服务示范站创建项目文本已在会上印发，这是推进今后全省药具工作的重要抓手。大家要认真学习项目文本，严格按照项目文本要求，加强药具管理服务体系建设和发放服务信息化建设，确保创建活动取得实效，不断提高全省药具服务工作整体水平。

    （三）加强对药具工作的领导。药具工作事关计划生育基本国策的落实和“健康河北”建设的推进，各级卫生计生部门行政部门要高度重视，切实加强对药具工作的领导。一是强化考核。要将计划生育药具系统的基层队伍建设尤其是县站建设、药具规范服务工作和绩效考核、药具优质服务示范站创建工作等纳入卫生计生公共服务体系建设和年度计划生育目标管理责任制考核，充分发挥目标管理责任制考核对提升药具管理服务水平的指挥棒作用。二是加大投入。要进一步加大投入，把药具管理和发放服务工作经费纳入财政预算，确保药具经费和地方配套工作经费及时到位、药具管理和发放服务资金全面落实；对药具重点工作要加强调研、谋划和指导，帮助解决基层药具工作经费不足的问题。三是理顺关系。要尽快明确各级药具管理机构和服务单位的职责任务，理顺各级药具管理机构与服务单位之间的管理与被管理、指导与被指导、监督与被监督、考核与被考核的关系，完善药具服务规范、管理标准和工作制度。四是主动作为。各级药具管理机构要主动作为，加强与上下级和基层免费药具发放服务单位的沟通联系，积极融入卫生计生公共服务体系，找准工作定位，积极承担更多公共服务职能，切实提高药具工作的综合服务能力。

    三、以作风的有效转变推动工作的有力落实

    长期实践证明，全省药具系统是一支求真务实的队伍，是一支勇于担当的队伍，是一支值得信赖的队伍，多年来为落实计划生育基本国策，促进药具公共服务事业健康发展作出了重要贡献。但是，我们也要清醒地认识到，与省委、省政府切实改进工作作风的要求相比、与人民群众的热切期盼和需求相比、与委党组的殷切希望相比，全省药具系统在思想上、工作上、作风上还有不小的差距，亟需通过作风整顿破题开路，调整工作状态，转变工作作风，抓好工作落实，努力打造一支善于学习有水平、对待群众有感情、推动发展有能力、改革创新有动力、服务至上有作为的优秀药具工作者队伍。

    （一）转变观念抓落实。在巩固和深化“三严三实”专题教育的基础上，扎实开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，使全省药具系统的思想观念和工作理念更加符合“五位一体”总体布局，更加符合“四个全面”战略布局，更加符合创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。要进一步创新工作思路，找准药具服务的新定位，把握药具服务的新特点，明确药具服务的新内容，尊重药具服务对象的权利，以管理促服务，以服务促落实，将国家为育龄人群提供免费避孕药具服务的民生工程落到实处。

    （二）攻坚克难抓落实。虽然当前我省药具工作迎来了难得的发展机遇，但我们必须充分认识到，我们的工作还存在着药具管理服务体制不顺、药具管理服务职责不明晰、药具管理服务队伍不稳定等突出问题，全省药具系统要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，以问题为导向，瞄着问题去，追着问题走，攻坚克难，把破解制约药具事业发展的关键难题作为履职尽责的第一要务，切实把问题化解在萌芽状态，解决在职责范围之内。

    （三）主动作为抓落实。深入学习贯彻中央《决定》、《国家卫生计生委关于贯彻落实中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》、《河北省卫生计生委关于加强计划生育药具管理服务工作的通知》等文件，要精心研读，掌握重点，把握文件提出的新思想、新部署和新要求，着重把握和领会国家和省对药具工作的总体部署，不断提高做好实际工作的能力，切实解决能力不足“不能为”的问题。要着力增强党性观念和群众观念，坚定药具工作者全心全意为人民群众健康服务的理念和努力推动药具事业振兴发展的不懈追求，不断激发药具工作者的职业情怀，切实解决动力不足“不想为”的问题。要切实强化担当精神，敢于直面困难问题，善于回应群众关切，勇于推动改革创新。全省各级药具系统领导班子特别是主要负责同志，在难题面前要敢于开拓，在矛盾面前要敢抓敢管，在风险面前要敢担责任，只要符合新发展理念，只要符合工作主基调，都要主动去做、大胆去抓，切实解决担当不足“不敢为”的问题。

    同志们，做好当前和今后一个时期的药具工作，责任重大、使命光荣、任务艰巨。希望大家提振精神，激情工作，恪尽职守，锐意进取，努力把药具工作推向新的更高水平，全面开创我省药具工作新局面，为建设健康河北，实现经济强省、美丽河北的奋斗目标作出新的更大贡献！