认清新形势 明确新任务 扎实推进药具工作新发展

发布日期：2013-09-18

--------省药具站长蒋玉坤在沧州培训会上的讲话
　　　　
    当前，面临着机构改革，药具工作有许多新的机遇、问题和挑战，如何面对，谈几点看法。
　　　　
    一、新时期药具工作的定位和作用
　　　　
    计划生育药具免费公共服务是人口和计划生育工作的重要组成部分，是计划生育技术服务的重要内容，是保证人口长期均衡发展的重要物质保障。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中明确提出：“提供免费避孕药具”是人口和计划生育基本公共服务的重点任务之一。最近国家卫计委机构改革文件中提出“地方各级政府要继续加强计划生育管理和服务工作，严格执行各项计划生育政策，确保责任到位，措施到位，投入到位，落实到位。”这从政策层面上决定了药具工作在计划生育大局中的重要地位。从实际工作性质上看，免费药具已成为广大育龄群众中使用最广泛的避孕药品和医疗器械，成为维护育龄群众生育安全，提高生殖健康水平的有效手段，更是让为计划生育做出贡献的育龄群众分享改革成果的民生工程。这项工作体现了计划生育基本国策的政策导向，体现了党和政府对育龄人群的人性关怀，具有显著的社会效益。特别是卫生、计生合并后，资源优势互补，我们的药具工作应该大有作为，药具工作的明天必将阳光灿烂。
　　　　
    二、药具工作独具特色的网络优势和服务优势
　　　　
    目前，全省县（区）以上都有独立的药具机构，乡（镇、办事处）都有药具室，从省药具站都村级，从事药具专、兼职管理服务员近5.6万人，形成了覆盖全省的五级药具服务工作体系，能够最大程度地为各类育龄人群提供安全有效、及时便捷、易得优质的药具免费发放服务，这也成为稳定低生育水平时期计划生育基本公共服务中独具特色的品牌项目。全省免费发放点基本按照“八有”标准设置，农村主要依托村委会、计生室、卫生室等作为发放主阵地达到了全覆盖，城区按照十分钟服务圈的要求布点发放，同时发挥街道、办事处、机关单位的作用，发放渠道不断拓宽；全省药具管理服务平台实现了“以人查药，以药找人”，同时对药具物流实现动态管理；药具使用统计分析、副反应监测、药具宣传等功能正逐步完善，基本实现了药具管理信息化。在药具发放服务方式上实行了“四个结合”，即：工作人员主动上门发放与育龄群众自主领取相结合，手工发放与自助发放机相结合，定点发放与流动发放相结合，药具服务员网络发放与商业物流发放相结合。另外，还有不定期的节假日、宣传日等专题活动发放。这些不断丰富的发放形式日臻完善的药具服务工作已经深入人心，成为推动人口计生基本公共服务均等化的重要工作载体。
　　　　
    三、药具工作发展思路和管理服务方式
　　　　
    免费药具发放既要满足公民个人需要，又要服从人口均衡发展目标；既要满足公民生存与发展的基本需求，又要体现公平，保护个人隐私，让群众有尊严地获得机会均等、安全有效、知情选择、适宜便捷的药具公共服务。在服务对象上，从农村已婚育龄妇女到城乡育龄夫妻，再到育龄人群，服务对象逐渐明确；从户籍人口到常驻人口，再纳入流动人口，公民获得服务的机会渐趋均等。在服务目标上，从单纯控制人口增长到关注人的全面发展，避免非意愿妊娠，防止性病、艾滋病传播，提高生殖健康水平，服务理念不断提升。从服务方式上，从计划生育药具系统为服务主体单一的送货上门，到人工与自助结合的社会化、多模式发放服务，药具使用有效率不断提高；从最初的“送药到手，看服到口”到开展药具使用“知情选择”，更加注重产品质量，保障药具使用安全。在服务管理上，从简陋的手工操作，到信息化网络管理，实时监控药具物流、资金流和信息流动态，确保药具公共服务管理科学高效，廉洁规范。这些新的管理理念和方式，对我们药具工作者提出了新的要求。
　　　　
    四、药具工作当前亟待解决的问题
　　　　
    药具工作在人口计生工作中发挥着重要作用，但同时也面临着一些需要解决的问题。一是市县药具机构人员缺编，表现在上级单位没按编制配人，或有人不在岗（去其它单位长期帮忙），这种现象表现比较突出；有的市、县站人员缺位达一半之多，严重影响了药具工作的正常开展。二是药具工作的业务经费不足，各级药具机构平时业务开展主要依靠中央药具专项经费中的业务建设费过日子，本级投入少，开展活动中经费经常出现捉襟见肘，严重制约了药具工作的正常开展。三是药具工作宣传力度还有待加强。有的地方育龄群众对药具知识的知晓率还不尽人意。四是基层药具管理服务人员工资报酬低，不同程度影响了工作积极性等。
　　　　
    五、下一步工作意见
　　　　
    当前全省以反腐倡廉，反对“四风”为主题的群众路线教育实践活动正在如火如荼的开展，药具系统各位同仁要行动起来，要深刻认识到密切联系群众，接地气是我们做好药具工作的前提和基础。群众工作中不全在药具部门，但药具部门的工作全部是群众工作。在计划生育工作新时期，牢固树立为育龄群众服务的理念，不断创新服务模式，让药具免费发放这束党的阳光照射到每名育龄群众身上。当前应该从以下几个方面下功夫：一是加强自身能力建设，不断提高药具管理服务水平，建立健全药具管理规范和内部各项规章制度，明确岗位责任和工作目标后，通过不断的业务培训、学习，提高药具管理服务人员业务素质，增长为育龄群众服务的本领，这是做好药具管理服务的前提性工作。二是注重调查研究，全面掌握各项药具信息，一方面对本级的药具计划编制、调运、仓储、发放、质量、统计、发放网点的运转情况、药具使用人数信息、副反应情况要经常调查研究，做到心中有数。另一方面对育龄群众的需求信息，需要深入到育龄群众中去，和他们交朋友，了解他们对药具工作的实际需求。只有掌握了详实的第一手资料，才能为上级决策提高科学、正确的理论依据，才能有针对性的做好药具管理服务工作。三是不断创新服务模式，全力推进药具发放服务体系建设。药具发放要按照“畅通渠道，保障供应，提高效益”的原则，要积极探索实行现代化、社会化发放服务网络建设的新途径，创新城市、城乡结合部药具发放服务的新思路、新方法，尽最大努力建设一个全新的、与社会经济发展相适应，深受育龄群众所欢迎，又可以承担各种社会公共服务产品的发放服务网络体系，不断提高免费药具的可及率和获得率，提高育龄群众的满意度。四是加强廉政建设，认真做好预防工作。国家免费避孕药具一直是按资金管理要求进行管理发放的，每个同志要严格执行有关廉政规定，落实廉政风险岗位责任制。一要利用服务平台以药找人的功能，经常抽查跟踪药具去向。二要定期核查库存，做到帐、卡、物相符，严防串货行为，坚决杜绝免费药具流入市场