人口计生委办公厅关于印发计划生育药具社会营销试点实施方案的通知

发布日期：2008-10-06

人口计生委办公厅关于印发

计划生育药具社会营销试点实施方案的通知

(2005年9月23日  人口厅发[2005]71号)

北京、天津、上海、重庆、云南省(市)入口计生委：

现将《计划生育药具社会营销试点实施方案》印发给你们，请各试点单位认真贯彻实施，并结合本地实际，制定实施细则，在实践中不断总结经验、探索规律，为全面推行计划生育药具社会营销工作提供有益的借鉴。

计划生育药具社会营销试点实施方案

    根据《国家人口和计划生育委员会关于深化计划生育药具工作改革的意见》(国人口发[2005]19号)和全国深化计划生育药具工作改革会议精神，借鉴国内外社会营销的经验，特制定计划生育药具社会营销(以下简称药具社会营销)试点方案。
    一、背景
    社会营销是运用商业运作手段，向人群提供某种产品，使人们有能力、很方便地获取；通过宣传倡导改变人群的某种行为，使人们乐于接受，从而实现某种社会目的。
    计划生育药具社会营销是药具免费发放的重要补充，是国家提供公共服务产品的新途径，使目标人群获得质量优良、种类多样、价格低廉的计划生育产品，达到避孕节育、优生优育、生殖健康、预防性病／艾滋病的目的。
    上个世纪70年代以来，世界上100多个国家先后开展了生殖健康产品的社会营销活动。中国自1998年开始先后承担了中国／联合国人口基金两个周期的安全套社会营销试点项目，取得了一定效果，积累了一些经验。为了将安全套社会营销项目与预防性病／艾滋病传播项目结合起来，2002年9月28日国务院召开协调会，决定由国家计生委牵头，结合中国国情，制定药具社会营销试点实施方案。2004年7月7日，卫生部、国家人口计一94～生委等六部委(局)联合下发了《关于预防艾滋病推广使用安全套的实施意见》(卫疾控[2004]48号)，明确由国家人口计生委组织实施、推动避孕套社会营销试点工作，并制定有关方案和管理办法。2005年4月，《国家人口计生委关于深化计划生育药具工作改革的意见》出台，要求根据国家人口计生委的职能，积极稳妥地开展计划生育药具社会营销试点工作。2005年6月在全国深化计划生育药具工作改革会议上，国家人口计生委领导再次要求：“要积极开展药具社会营销，探索适合不同人群需求的药具供应新途径；要将药具社会营销作为药具免费发放的重要补充，与预防性病／艾滋病传播项目结合起来，探索具有中国特色的药具社会营销运行模式。”
    二、指导思想和基本原则
    指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，坚持计划生育基本国策，遵守国家有关法律、法规，在广泛宣传倡导和提供优质产品的基础上，培养群众使用计划生育药具的习惯和良好的健康行为，实行计划生育、优生优育、预防性病／艾滋病，确保人口安全。
    基本原则：按照政府引导、事业部门监管、营销组织实施的原则，在药具社会营销试点过程中，实行管理监督与产品销售业务分离、财政资金与产品销售资金分离、集中监管与分级监管相结合、药具社会营销与预防性病／艾滋病项目相结合，并先从避孕套产品开始试点。对社会营销产品实行统一管理、统一采购、统一标识、统一价格、统一质量检测的销售模式，提高产品的可获得性和可接受性。
 三、机构与职责
 按照以上指导思想和基本原则，建立实施药具社会营销的管理机制，组建管理队伍，与原有的药具免费发放系统严格分开。
    国家人口计生委是药具社会营销试点工作的领导机构，负责审定总体方案，协调有关部委争取相关政策和资金支持，为药具社会营销的实施创造必要的政策环境和有利条件。在国家人口计生委药具发展中心和试点的省(区、市)计划生育药具管理机构分别设立国家和区域药具社会营销办公室。
    国家人口计生委药具发展中心成立国家药具社会营销办公室，在药具发展中心的领导下负责药具社会营销的监管；制定社会营销试点总体方案；审定试点省(区、市)药具社会营销试点方案、计划和社会营销经营组织及产品；组织药具社会营销的宣传倡导活动；负责药具社会营销各阶段工作的检查、督导；组织开展药具社会营销试点的评估。
    试点省(区、市)人口计生委负责审核本辖区药具社会营销实施方案、计划；协调相关部门，争取资金和政策支持，为本辖区药具社会营销的实施创造必要的政策环境和有利条件。
    试点省(区、市)计划生育药具管理机构成立区域药具社会营销办公室，负责制定本辖区药具社会营销实施方案、计划；实营组织，报国家药具社会营销办公室审批；负责督促、监管区域药具社会营销经营组织的有关经营活动；负责辖区内药具社会营销工作计划的具体实施。
    四、药具社会营销模式
    (一)确定目标：药具社会营销试点要达到以下目标：目标人群对计划生育药具和预防性病／艾滋病知识的知晓率提高10％；为达到避孕节育和有效预防性病／艾滋病，目标人群药具使用率提高10％；在试点地区初步建立起药具社会营销体系，销售网点布局合理，方便群众；为在全国开展药具社会营销总结比较成熟的经验和做法。
    (二)确定目标人群：试点阶段，目标人群定为流动人口；
处在性活跃期，但尚未被纳入免费发放对象的未婚青少年；隐秘
寻求避孕服务的较高收入者；追求高质量、多样化药具产品的普
通育龄人群。
    通过基线调查，对药具社会营销的日标和目标人群进行适当
的补充和调整。
    (三)选择药具社会营销产品：坚持高质量、低价格、易获得的原则，选择药具社会营销产品。
    (四)确定社会营销产品价格：坚持微利，提高可接受性的
原则，对药具社会营销产品进行合理定价。
    (五)开展宣传倡导：要制作有关社会营销、计划生育、预防性病／艾滋病以及坚持正确使用计划生育药具的宣传材料。宣传材料应具有知识性、趣味性，易读、易懂、易记，要以人为本、明确责任、投入热情、消除歧视。要加强对社会营销骨干的培训，使其熟悉宣传材料内容，能正确使用宣传材料。
    (六)建立销售渠道：利用传统销售渠道，以好的质量、价格参与原有市场；积极开拓非传统渠道，开发新的需求，根据实际情况，建立销售网络，提高药具社会营销产品的普及性。
    (七)进行终线评估：在药具社会营销过程中应注意积累原始资料，做好终线评估，为进一步在全国开展药具社会营销提供依据。
    五、药具社会营销体系的建立
    (一)区域社会营销经营组织
    药具社会营销的一个重要环节是向目标人群提供社会营销产品，需要一个或多个经营组织来完成。可以通过招标的形式，确定并委托某些有条件、有资质的企业，或者利用计生系统的网络、团体，也可以实行连锁经营的模式产生区域药具社会营销的经营组织。各试点省(区、市)可根据本地实际，因地制宜采取协议或合同方式来确定经营组织的形式。
    (二)区域社会营销经营组织的任务
    各试点省(区、市)确定的区域社会营销经营组织，要熟悉社会营销理念，配合做好各种宣传倡导工作；要积极开发销售网点；要主动承担社会责任，坚持微利经营，做好社会营销产品的销售工作。
 经营组织要利用社会上现有的药店、计生用品店、卫生和计生网点或者开发非传统销售渠道如超市、便民店等建立较为完整的社会营销体系。
    六、经费来源
    多渠道筹措药具社会营销经费，用于人员培训、市场研究、宣传倡导、管理等。试点阶段，国家人口计生委药具发展中心提供部分药具社会营销产品，各试点地区要筹集药具社会营销的启动经费，以保证药具社会营销顺利启动。药具社会营销的经费要严格管理，筹集的经费不能用于产品采购和经营活动。国家计划生育药具专项经费不得用于药具社会营销。
    七、试点阶段实施步骤
    药具社会营销将本着统一规划、分步实施、循序渐进、规范运作的原则，每个试点省(区、市)选择1--2个地区先行试点。
    (一)准备阶段：2005年7月16日至10月26日
    1·成立药具社会营销试点领导小组，由国家人口计生委、国家人口计生委药具发展中心、试点地tz L1：1计生委人员组成；
    2·国家人口计生委药具发展中心和试点单位分别成立药具社会营销办公室；
    3·国家药具社会营销办公室制定药具社会营销实施方案，制定药具社会营销经营组织的标准和产生办法，拟定药具社会营销监管责任书、药具社会营销管理规范和评估标准，报国家人口计生委审批；
 4．区域药具社会营销办公室制定本辖区计划生育药具社会营销实施计划，预选区域药具社会营销经营组织，报国家药具社会营销办公室审批。
    (二)起步阶段：2005年10月27日至12月30日
    1．确定药具社会营销经营组织和产品；
    2．国家人口计生委药具社会营销领导小组与国家药具社会营销办公室签订责任书；
    3．国家药具社会营销办公室与区域药具社会营销办公室签订责任书；
    4．区域药具社会营销办公室与本辖区社会营销经营组织签订药具社会营销合作协议；
    5．国家药具社会营销办公室组织药具社会营销产品生产和质量检测；
    6．区域药具社会营销办公室设计和印刷宣传材料；
    7．国家和区域药具社会营销办公室在试点地区开展基线调查，补充、修改药具社会营销目标和目标人群。
    (三)实施阶段：2006年1月1日至2006年10月31日
    召开启动会，营造推广使用安全套、预防性病／艾滋病，开展药具社会营销的声势；4．监督、检查、指导药具社会营销试点工作。
    (四)评估阶段：2006年11月1日至12月31日
    1．组织对药具社会营销试点工作进行评估；
    2．总结、修订药具社会营销实施方案，完善药具社会营销模式；
    3．召开总结推广会。