加快推进中西部地区人口计生服务体系建设——国家人口计生委、国家发展改革委召开中西

发布日期：2008-09-22

李斌、张茅讲话，王培安主持并做总结，郑小明出席 

　　为加强国债投资管理，总结交流国债项目实施过程中的成功做法和经验，促进中西部地区计划生育服务体系建设，提升计划生育优质服务水平，9月18日—19日，国家人口计生委、国家发展改革委在陕西省延安市召开中西部地区农村人口和计划生育服务体系建设暨优质服务工作座谈会。国家人口计生委主任李斌、国家发展改革委副主任张茅出席并讲话，国家人口计生委副主任王培安主持会议并做总结，陕西省副省长郑小明出席。

　　会议要求，通过加大财政投入，改善基础设施条件，提高装备水平，强化服务队伍建设，完善内部管理和服务机制，全面实现服务设施标准化、服务程序规范化、服务管理科学化、服务团队职业化，到2015年建立起满足人口和计划生育事业发展需要的人口和计划生育服务体系，让育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖保健服务。 

　　经过20多年的不懈努力，我国中西部地区人口和计划生育服务体系建设取得了长足进步。服务体系更加完善,标准化、规范化建设取得突破性进展；服务能力不断增强，为稳定低生育水平发挥了重要技术支撑作用；优质服务先进单位创建活动深入开展，服务功能进一步拓展；服务机制改革创新取得成效，管理水平进一步提高。在建立健全中西部地区人口计生服务体系、推进优质服务的实践中，积累了坚持以人为本、坚持公益性质、坚持依法服务、坚持强基固本、坚持分类指导、坚持部门协作的宝贵经验，特别是与发展改革委开展经常性的工作交流和调研，共同推动了基层人口和计划生育服务体系建设。 

　　李斌在讲话中指出，新的形势下，要切实增强加快推进中西部地区农村人口和计划生育服务体系建设的责任感和紧迫感。加强人口和计划生育服务体系建设，提高优质服务水平，全国都需要提质提速，中西部地区更为紧迫。加快推进中西部地区农村人口和计划生育服务体系建设，是稳定低生育水平的必然要求，是满足群众优生优育、生殖健康需求的客观需要，是推动中西部地区人口和计划生育工作又好又快发展的重要举措。必须站在落实科学发展观的高度，进一步解放思想，改革创新，积极探索，大胆实践，加快推进满足中西部地区人口和计划生育事业发展需要的人口和计划生育服务体系建设，提高优质服务覆盖率，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题奠定坚实基础。 

　　李斌强调，当前和今后一个时期，基层人口和计划生育服务体系建设的总体思路是，以党的十七大精神和科学发展观为指导，以县、乡服务中心（站）标准化、规范化建设为重点，以提高服务能力为核心，按照“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的要求，加大公共财政投入，加快改革创新步伐，全面加强人口和计划生育服务体系建设，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供基础保障。

　　总体目标是，通过加大财政投入，改善基础设施条件，提高装备水平，强化服务队伍建设，完善内部管理和服务机制，全面实现服务设施标准化、服务程序规范化、服务管理科学化、服务团队职业化，到2015年建立起满足人口和计划生育事业发展需要的人口和计划生育服务体系，让育龄群众人人享有优质的计划生育、优生优育、生殖保健服务。 

　　李斌要求，加强人口和计划生育服务体系建设要明确功能定位，突出行业特色。功能定位上，要严格按照《计划生育技术服务管理条例》规定的范围开展服务，强化宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训“八项功能”。县乡村三级服务职责和内容各有侧重，服务对象从原来的户籍人口扩大为包括流动人口在内的实有人口。行业特色上，要继续坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的原则，重点为农村育龄人群做好免费技术服务。同时，在确保完成人口和计划生育服务任务的基础上，鼓励改革创新，围绕群众的需求，力所能及地开展拓展服务，打造一批富有行业特色的公共服务品牌。结合中西部人口和计划生育服务体系建设的实际，坚持“以硬带软、以软促硬”，既注重硬件建设又注重软件服务，认真做好几项重点工作。

　　一是加强基础设施建设。加快国债资金建设项目实施进度，加强人口和计划生育服务机构规范化、标准化建设，努力实现环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意的“四优一满意”目标。新建和改扩建的县、乡服务机构，要结合当地人口规模和经济社会发展实际，合理布局，科学确定建设规模。要规范内部结构和科室布局，既要体现计划生育和人文关怀的特色，又要符合医学标准，做到管理科学、服务方便、特色突出、满足个性化需求。在建项目要加强组织调度，加快工程进度，保证工程质量，尽早竣工投入使用。应开工尚未开工的项目要抓紧前期工作，及早开工。

　　二是加强装备建设。要坚持实用、安全、方便、性价比高的原则，按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》等规范性文件要求，合理配置与人口和计划生育服务机构职责和功能要求相适应的技术服务、宣传教育和信息传输等设备。严格准入制度，坚持实行政府采购，确保设备质量。同时要加强对装备管理、使用人员的培训，提高设备使用效率，充分发挥设备作用。

　　三是加强队伍建设。配齐配强专业技术人员。根据工作需要、人口规模和服务半径，合理配备县乡服务机构技术人员。县级服务机构具有执业医师等资格的专业技术人员比例应在80％以上。加强教育培训。大力推进队伍职业化建设，认真开展生殖健康咨询师的考评、认证工作，建立规范、科学的人口和计划生育相关工作人员职业资格证书制度。改革完善用人机制。健全激励机制，通过面向社会公开招聘和择优录用医学院校毕业生等措施，优化队伍结构。

　　四是加强质量管理。推进依法执业、依法服务，加强质量控制，强化执法监督。

　　五是加强信息化建设。加快建立全员人口信息系统，准确掌握人口数据，为党委政府科学决策，为促进经济发展、加强社会管理和公共服务提供准确、及时的人口信息。

　　李斌特别强调，要抓好灾区恢复重建工作。按照国务院《关于做好汶川地震灾后重建工作的指导意见》的要求，重点恢复重建县乡两级计划生育服务机构。力争用三年左右的时间完成灾后恢复重建工作的主要任务。认真落实灾区子女伤亡家庭生育关怀和特别扶助政策措施，为符合再生育政策的对象免费提供技术和咨询服务，指导科学生育。 

　　李斌指出，要切实加大中西部地区农村人口和计划生育服务体系建设的保障力度。加快实现人口和计划生育服务体系建设“四优一满意”和优质服务“人人享有”的目标，对于中西部地区来说，时间更紧，任务更重，要求更高。各地一定要加强组织领导，加大经费投入，完善运行机制，实行动态评估，狠抓工作落实。 

　　张茅在会上强调，发展改革部门一定要从战略层面高度重视，更加自觉地把人口问题作为必须优先关注的重要议题，更加主动地把人口计划生育工作纳入经济社会发展规划，统筹考虑，全面推动。要切实加强对《“十一五”农村基层计划生育服务体系建设规划》实施的监督管理。

　　一要加强领导，抓好规划落实。服务体系规划实施几年来的成绩，与各地政府的高度重视分不开。很多地方都成立了由政府主管领导负责，发改委、人口计生委及其他相关部门组成的服务体系建设工作小组，及时协调解决规划建设中出现的各种问题。在今后服务体系建设过程中，各地要继续积极争取地方党委和政府领导的关心、支持，两委分管主任要亲自抓、负总责，完善协调、高效的工作机制，责任到人，管理到位，把服务体系建设抓实抓好。

　　二要明确分工，密切配合协作。发展改革部门是政府投资项目的主管部门，要在项目立项、建设方案编制、可行性研究报告批复、资金下达等前期工作方面负起主要责任。强化服务意识，积极主动协助人口计生部门，做好项目建设过程中相关问题的协调落实和监督检查，确保投资效益。

　　三要严格程序，规范项目实施。各地要结合实际情况，制定切实可行的管理细则和保证措施，对所有纳入规划的建设项目，重点做到项目监管到位、资金监管到位、进度和质量监管到位。

　　四要强化监管、开展评估检查。发展改革部门要和人口计生部门一道，综合运用行政、法律手段，对项目从建设到使用的全过程加强监管，及时发现和解决出现的问题。要重视对服务体系建设过程和建设效益的评估。 

　　王培安要求中西部地区树立提质提速、科学发展的新目标，明确服务全局、改革发展的新思路，坚持真抓实干，全面贯彻落实会议精神。 

　　会上，陕西省、吉林省、湖北省、甘肃省、河南省、贵州省、陕西省延安市、安徽省天长市、云南省元谋县、内蒙古自治区土默特右旗、四川省广元市苍溪县东青镇等做了工作交流。相关省（区、市）人口计生委（局）、大连、新疆生产建设兵团分管副主任（局长），财务、科技处长，发展改革委（局）分管副主任、处长参加了会议。